提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。

　　今年是中共十九大召开之年、供给侧结构性改革深化之年，也是贯彻落实省第十三次党代会战略部署的开局之年。在2月上旬召开的省政协十一届五次会议上，各民主党派省委、省工商联围绕推进“两聚一高”新实践中的重要问题，提交了一批问题抓得准、情况分析透、意见建议实的提案。现刊发其全部提案目录及部分重点提案内容。

　　民革江苏省委：

　　重点提案内容

　　推进特色小镇建设

　　特色小城镇是以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。推进特色小镇建设，对重构区域经济架构、推动产业特色发展、改善群众生活品质具有重要意义。为此建议：

　　一是重视规划统筹，控制建设规模。寻求差异定位，规模立足于“小”，宜农则农、宜工则工、宜游则游。二是强化产业支撑，提升带动能力。放大地方产业特色，力求“特而强”，以此创造良好的创业空间，并带动产城一体发展。三是注重特色打造，凸显人文个性。加大小镇历史文化内涵的传承与弘扬、文化特色的保护与彰显、文化品牌的开发与经营的力度。四是突出创业创新，凝聚吸引高端人才及资源。大力构建优质创业创新生态系统，打造大众创业、万众创新的有效平台和载体，形成活力迸发的“双创”生态圈。五是抓好功能完善，强化基础配套。加快构建便捷的生活圈、完善的服务圈和繁荣的商业圈。六是坚持绿色优先，营造良好生态。紧贴产业定位，将美丽资源转化为“美丽经济”，彰显各地生态环境特色。七是创新体制机制，激发发展活力。鼓励以社会资本为主投资建设，探索建立新型管理机制，提高行政效率。八是加大政策支持，为可持续发展提供有力支撑。

　　提案目录

　　1.关于规划建设南京保卫战遗址公园的建议

　　2.关于加强义务教育阶段学校心理健康教育的建议

　　3.关于促进机构养老服务业发展的建议

　　4.关于促进区县级产业园健康发展的建议

　　5.关于提升长江岸线资源综合开发效益的建议

　　6.关于进一步加强对医疗废弃物监管的建议

　　7.关于推进大数据产业发展的建议

　　8.关于加快新型农村社区建设的建议

　　9.关于逐步取消南京都市圈内公路收费、促进交通一体化的建议

　　10.关于推进城市地下综合管廊建设的建议

　　11.关于规范地方国有企业发展的建议

　　12.关于完善大气污染防治体制机制的建议

　　13.关于促进全民阅读、建设书香社会的建议

　　14.关于将农民工纳入住房公积金保障范围的建议

　　15.关于加快新媒体发展、助推两岸青年交流的建议

　　16.关于完善创新政策环境、增强市场主体创新动力的建议

　　17.关于推进特色小镇建设的建议

　　18.关于做大做强我省凹土产业的建议

　　19.关于构建切实可用的食品农产品可追溯体系的建议

　　20.关于优化农业结构调整、助推农业供给侧改革的建议

　　民盟江苏省委：

　　重点提案内容

　　建设产业科技创新中心核心区

　　根据省“十三五”规划提出的“建设具有全球影响力的产业科技创新中心”(简称“一中心”)要求，建议集全省之力，在南京江北新区高品质建设汇聚全球高端人才的产业科技创新中心核心区（简称“核心区”），不断提升“一中心”的国际影响力。为此建议：

　　一是组建核心区建设团队。成立核心区建设领导小组，全面负责核心区建设具体事务。二是做好核心区顶层设计。制定核心区建设方案，瞄准全球高精尖前沿学科，以软件、电子信息等南京优势产业为基础，引入大数据、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等国家重大科技工程项目，形成“1个核心区+N个分布区”格局。三是创新核心区发展政策。与世界一流大学和科研机构合作，建立国际技术转移机构。优化政府资金引导使用方式，用财政“小资金”带动社会“大资本”多元投入。健全核心区创新政策审查机制，对相关政策进行梳理、修改完善或废除。四是努力把核心区建成江苏新名片，进一步提升“一中心”产业科技创新效益和国际影响力。

　　提案目录

　　1.关于推进“互联网+医疗健康”信息化建设的建议

　　2.关于推进我省开发区转型升级的建议

　　3.关于借机“众创空间”、发动“双创”引擎的建议

　　4.关于促进我省道路救助基金健康良性使用的建议

　　5.关于大力发展村民医疗互助会的建议

　　6.关于进一步规范我省网络宗教活动的建议

　　7.关于推进我省安全生产领域改革发展的建议

　　8.关于助力我省光伏精准扶贫的建议

　　9.关于在无锡建设物联网产业协同创新平台的建议

　　10.关于推广启用公共场所预防儿童走失系统的建议

　　11.关于改革我省高校科研评价体系的建议

　　12.关于推进江苏建筑产业转型升级的建议

　　13.关于我省民办高校应用型人才培养改革的建议

　　14.关于用好我省红色文化资源的建议

　　15.关于加快推进我省生活垃圾分类的建议

　　16.关于推进我省司法环保审判体制机制改革的建议

　　17.关于加强苏中地区非物质文化遗产保护的建议

　　18.关于改善城市黑臭水体的建议

　　19.关于加快水域滩涂养殖使用权制度建设的建议

　　20.关于我省沿江产业污染防治的建议

　　21.关于推进我省新型城镇化中农民职业转型教育的建议

　　22.关于打造“养医乐政社育”养老综合体的建议

　　23.关于推进我省海绵城市建设的建议

　　24.关于协同推进苏北城镇化特色发展的建议

　　25.关于大力支持连云港“一带一路”交汇点建设的建议

　　26.关于建设产业科技创新中心核心区的建议

　　27.关于成立江苏教育国际发展联盟的建议

　　民建江苏省委：

　　重点提案内容

　　促进经济开发区转型发展

　　当前，我省经济开发区遇到了一些新的发展瓶颈和结构性矛盾，如空间布局矛盾较为突出、产业结构相对失衡、发展方式仍未摆脱粗放式发展等。为此建议：

　　一是以产业优化促进开发区转型。注重优化产业结构，重点发展先进装备制造业和生产性服务业为主的现代化服务业。坚持“优二强三”，实现产业融合、成链、增值，提高企业竞争力和话语权。从全面招商转向重点产业招商和补链招商，引进并培育一批龙头和上游企业，促进中下游企业向园区集聚。二是以集约发展推动开发区转型。强化土地集约利用，从用地结构、土地利用强度、工业用地投入产出效益等方面完善和强化开发区考核体系中集约水平的考核，考核结果作为分配土地指标的重要依据。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，推进开发区资源利用循环化、企业生产清洁化，提高资源利用效率。三是以管理创新激发开发区转型。从依靠政策驱动转向服务驱动，优化开发区管理机制。优化审批流程，提高办事透明度和服务效率。着力提高服务企业水平，建立更多、更优为企业服务的平台体系，营造公平、法治的投资软环境。

　　提案目录

　　1.关于加大对失独家庭帮扶工作的建议

　　2.关于建设江苏科技创新战略智库的建议

　　3.关于在我省建设智慧城市时空信息云平台的建议

　　4.关于允许工贸企业自主选择出口退税方式的建议

　　5.关于推进和培育我省小城市健康和谐可持续发展的建议

　　6.关于进一步推进我省文化产业发展的建议

　　7.关于将失独家庭纳入我省法律援助范围的建议

　　8.关于加强我省江河湖海岸线资源管理与保护的建议

　　9.关于加强我省废弃矿山环境恢复与综合治理工作的建议

　　10.关于加快我省智慧物流配送标准化体系建设进程的建议

　　11.关于加快江苏特色小镇建设的建议

　　12.关于加大我省普惠金融发展力度的建议

　　13.关于限定司法鉴定收费标准和鉴定时间的建议

　　14.关于促进我省职业教育多元化发展的建议

　　15.关于促进我省民间投资持续增长的建议

　　16.关于促进我省经济开发区转型发展的建议

　　17.关于在“全面二孩”政策下加大医疗和教育领域公共服务供给的建议

　　18.关于加快发展民宿经济、促进我省旅游业转型升级的建议

　　19.关于推动江苏大数据产业“弯道超车”的建议

　　民进江苏省委：

　　重点提案内容

　　着力做好农村精准扶贫工作

　　近年来，实施精准扶贫，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐，已成为国家扶贫工作的新战略和新举措。为进一步做好我省农村精准扶贫工作，建议：

　　一是制定实施细则，提供制度保障。研究出台精准扶贫工作细则，完善联合帮扶、扶贫监管机制等各项制度。二是完善贫困识别系统，科学界定贫困。加大基础设施建设和产业发展，从根本上解决重点贫困片区的地缘性贫困和结构性贫困。根据经济发展水平和民生需求，建立动态的贫困划分标准。三是优化扶贫工作机制，做到精准帮扶。因地制宜、因户施策，有针对性地开展帮扶。四是加强队伍建设，加大考核力度。定期培训驻村扶贫工作人员，提高他们的政策水平、业务素质和工作能力。强化驻村扶贫责任，注重考核精准扶贫效果。五是引导社会组织参与扶贫，整合社会资源。通过相关政策法规和财政手段，引导社会组织、社会力量参与农村精准扶贫工作。重视激发贫困地区和扶贫对象自我脱贫和自我发展的内在动力。六是加强部门合作，建立联动机制。建立多部门联动机制，构建资源信息共享平台，形成统筹协调的工作机制，形成多部门自上而下的工作合力。

　　提案目录

　　1.关于做好我省农村精准扶贫工作的建议

　　2.关于预防和遏制校园暴力的建议

　　3.关于推进我省农村特殊教育发展的建议

　　4.关于优化南京市域内高速公路收费站点的建议

　　5.关于推进异地养老的建议

　　6.关于强化居家养老服务体系建设的建议

　　7.关于促进民办学前教育健康发展的建议

　　8.关于进一步提升城市规划管理品质的建议

　　9.关于进一步提高我省图书出版业社会效益的建议

　　10.关于健全外来务工人员随迁子女接受教育保障机制的建议

　　11.关于进一步加强文创园建设的建议

　　12.关于进一步加大我省中医古籍保护力度的建议

　　13.关于加强我省长江沿岸水环境与水质保护的建议

　　14.关于加强学前教育师资队伍建设的建议

　　15.关于加强我省基础教育阶段民办学

　　农工党江苏省委：

　　重点提案内容

　　不断增强扶贫工作精准度

　　近年来，全省各地认真贯彻中央和省有关做好扶贫工作的指示精神，扶贫工作取得了显著成效。对照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的总体要求，建议：

　　一是加强顶层设计，制定区域性的扶贫战略。认真梳理整合省、市各级各类扶贫惠民政策，以扶贫小手册、微信公众号等方式，提高贫困家庭政策知晓率。根据不同情况具体确定脱贫的时间节点，不搞一刀切。二是精准确定扶贫对象，提高扶贫资金使用效率。加快建立健全精准扶贫、精准脱贫信息平台和数据库，摸清扶贫对象情况，确保贫困人口识别精准度和公信力，并对扶贫工作实行科学动态化管理。加强扶贫资金的使用监督和审核把关。三是重视精神扶贫和心理扶贫。扶贫先扶志，扶贫要扶智。对于低收入农户，要多与他们交流，及时做好思想工作。对于空巢老人，可以组织志愿者定期上门谈心聊天，给他们送上精神关怀和心理慰藉。

　　提案目录

　　1.关于增强扶贫工作精准度的建议

　　2.关于我省农业策应“一带一路”战略的建议

　　3.关于推进我省产业科技创新的建议

　　4.关于推进江苏特色小镇建设的建议

　　5.关于推进基层医疗队伍供给侧改革的建议

　　6.关于推进基层环保管理供给侧改革的建议

　　7.关于推进“互联网+健康医疗”进程的建议

　　8.关于推动我省农业科技服务体系转型发展的建议

　　9.关于强化我省创新要素集聚的建议

　　10.关于坚持陆海统筹、保护海洋生态的建议

　　11.关于加强我省城市地下空间开发利用的建议

　　12.关于加快我省乡村旅游发展的建议

　　13.关于保护好长江生态的几点建议

　　14.关于构建医养融合新生态的建议

　　15.关于促进生活性服务业供给侧改革的建议

　　16.关于创新建设江苏职业教育体系的建议

　　致公党江苏省委：

　　重点提案内容

　　加快发展农村学前教育

　　随着我省经济和社会事业的长足发展，全省学前教育的发展水平日趋提高，但城乡学前教育发展的不平衡现状依然较为明显。为此建议：

　　一是认真抓好专项检查，完善农村学前教育发展规划。组织开展专项检查，准确摸清全省农村学前教育真实情况，统筹规划、因地制宜地制定和实施农村幼儿教育发展规划，大力支持和引导完善适应农村特点的0-3岁早期教育服务体系。二是加大农村幼儿教育投入，完善农村学前教育投入机制。推进农村薄弱幼儿园改造，对各种类型的农村学前教育机构严格实行统一规划、统一准入、统一监管。在确保稳定的财政投入前提下，引导和鼓励各类资本、机构进入农村学前教育领域。三是实施专项培训计划，提高农村学前教育师资素质。采取定向培养、委托培养、农村特岗教师培养等方式为农村学前教育输送师资，引导和鼓励城镇骨干教师轮流到农村幼儿园支教服务。四是加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络等媒体，积极开展形式多样的宣传教育活动，让广大农村百姓重视学前教育。广泛开展家园共建工作，调动家长参与幼儿园教育活动的积极性，家园合作共同促进幼儿健康成长。

　　提案目录

　　1.关于加快发展自主品牌工业机器人产业的几点建议

　　2.关于完善城市路权规划管理的建议

　　3.关于保障流动人口子女平等接受义务教育的建议

　　4.关于改革人民陪审员选任工作的几点建议

　　5.关于实施“互联网+”行动计划、推进江苏海洋渔业现代化的建议

　　6.关于供给侧改革背景下促进侨企转型升级的建议

　　7.关于积极稳妥推进综合行政执法改革的建议

　　8.关于大力发展科幻文化产业的几点建议

　　9.关于建立完善大学生“双创”教育体系的建议

　　10.关于建立可持续的毒害有机污染物防控体系的建议

　　11.关于建立健全新型职业农民培育与扶持制度的建议

　　12.关于推动环境污染第三方治理健康发展的建议

　　13.关于加强我省无障碍城市建设管理、完善失能人群服务保障体系的建议

　　14.关于加强农村养老机构建设的几点建议

　　15.关于大力推动分级诊疗、完善优质高效健康服务体系的建议

　　16.关于合力提升长江经济带生态环境质量的几点建议

　　17.关于加快发展农村学前教育的建议

　　九三学社江苏省委：

　　重点提案内容

　　积极推进中医适宜技术进社区

　　为更好发挥中医适宜技术作用，方便社区居民就诊，落实好“15分钟健康服务圈”，切实引导小病、慢性病进社区，建议：

　　一是加大政策倾斜力度。落实分级诊疗和双向转诊制度，鼓励患者在社区就诊，由专科医院带动社区开展特色中医服务项目。重视社区卫生院中医设备投入，提升中医从业人员待遇。二是加强中医服务质量体系建设。省级层面牵头制定并推行相应的临床路径，规范执业行为，推行中医适宜技术应用规范化；以高血压、糖尿病等慢性病管理为抓手，制定中医参与规范化方案；完善社区居民信息数据库，实现区域医疗机构资源共享、动态管理；严控中医诊所准入制度，健全准入考核细则。三是抓好中医从业人员培训。加大人才引进和培训力度，改善中医人才结构。落实中医师承制度，协调中医专家名医到社区带徒。四是加大宣传力度。重视中医文化建设，加强中医科普知识宣传。携手中医药企业定期组织义诊和卫生教育活动，提倡健康生活方式。

　　提案目录

　　1.关于加快我省农村电商发展、提升农民幸福感的建议

　　2.关于融入长三角城市群发展、优化我省外贸出口结构的建议

　　3.关于综合防治大气污染改善环境空气质量的建议

　　4.关于有效推进中医适宜技术进社区的建议

　　5.关于优化我省高校少数民族学生实践教学培养模式的建议

　　6.关于完善我省人才发展体制机制的建议

　　7.关于完善高速公路标识体系、彰显我省地域文化特色和生物多样性的建议

　　8.关于推进我省社会组织可持续发展的建议

　　9.关于推进我省科技期刊供给侧改革的建议

　　10.关于推行中医药诊疗标准化的建议

　　11.关于进一步优化省级科技专项资金管理的几点建议

　　12.关于完善分级诊疗制度的建议

　　13.关于进一步推进我省城镇化发展的建议

　　14.关于进一步加强太湖流域水生态治理的建议

　　15.关于进一步促进我省农业保险发展的建议

　　16.关于加强对过度医疗行为监管的建议

　　17.关于对高校学业困难学生开展心理帮扶的建议

　　18.关于大力推进开发区生态建设的建议

　　19.关于促进社区幼托服务业发展的建议

　　20.关于供给侧改革背景下提升我省科技创新能力的建议

　　省工商联：

　　重点提案内容

　　引导企业参与“百企帮百村”扶贫行动

　　“百企帮百村”精准扶贫行动是统一战线参与脱贫攻坚的重要举措，是对非公有制经济人士开展理想信念教育的重要组成部分，也是弘扬光彩精神、企业家履行社会责任的重要平台。为进一步增强我省企业参与的积极性，建议：

　　一是统筹运用好各类各项扶贫资源。充分发挥“百企帮百村”社会扶贫力量的作用，与专项扶贫、行业扶贫相衔接，各负其责、相互配合，确保精准扶贫行动落地生根、开花结果，切实发挥其最大效益。二是注重集体经济发展。因地制宜，对症下药，壮大集体经济，发展物流业和农村电商，带动地方贫困户脱贫致富。三是尽快完善民营企业参与“百企帮百村”扶贫行动的政策措施。根据中央有关鼓励民营企业参与扶贫脱贫工作的部署要求，积极完善相关政策措施，对参与行动的民营企业给予政策、项目、资金等方面的配套支持，真正让参与企业享受到优惠政策。

　　提案目录

　　1.关于加强传统行业与电商领域合作的建议

　　2.关于引导构建“亲”“清”政商关系的建议

　　3.关于推动军民融合深度发展的建议

　　4.关于规范使用国内征信系统接口的建议

　　5.关于发展高质量、成体系职业技能教育的建议

　　6.关于推动我省文化创意产业发展的建议

　　7.关于加强我省新生代民营企业家培养的建议

　　8.关于健全民营企业发展政策制定机制的建议

　　9.关于扶持民营实体书店发展的建议

　　10.关于推广钢结构住宅、推进产业化基地建设的建议

　　11.关于解决银行放贷时配比承兑汇票、挤压企业生存空间问题的建议

　　12.关于进一步规范建筑市场秩序、促进建筑业健康发展的建议

　　13.关于将职称评定职能向行业组织转移的建议

　　14.关于创新政府公共服务、为智能制造提供“智慧”服务的建议

　　15.关于完善我省人防建设标准的建议

　　16.关于提振民营经济发展信心的建议

　　17.关于加强规划引领、积极培育民营制造业骨干企业的建议

　　18.关于进一步增强企业参与“百企帮百村”扶贫行动积极性的建议

　　团结与民主

　　2017年第3期

　　省政协研究室 新华日报社 联办