刚刚出炉的“江苏现代民政十大创新成果”中，张家港市创新设立的“社区发展基金会”制度成功入选。记者连日来采访获悉，这一新生事物在省内多地生根开花，全省已设立社区型基金会数十家，原始基金数亿元，不少社区居民率先受益。

　　目前全省有14400多个村委会，7000多个居委会，城乡社区服务功能原本涵盖居民生活的方方面面。但长期以来因为没钱办事，缺乏专业的组织和人才做事，社区自治和服务居民的功能逐渐萎缩。张家港率先探索，撬动社会公益力量，整合民政资金，以及企业、个人等社会资金，探索设立社区发展基金会，为社区提供充裕的资金保障和灵活的资金使用渠道。目前，仅张家港一地的社区型基金规模就已达2294万元。

　　“过去社区也并不是没有工作经费，政府补贴一点，辖区企业赞助一点，爱心市民捐赠一点，公益创投争取一点……但都很松散，募集、使用、管理都不规范，不能真正发挥效应。”张家港市民政局负责人表示，他们成立社区基金会，就是为了用专业的人，做专业的事，统筹、盘活现有资源，为社区居民服务。社区工作人员还可自发成立社会组织，申报服务项目，获得创意奖励。

　　这些小而灵活的基金会更接地气，反应更灵敏，契合守望相助的社区邻里精神。省民政厅社管局局长朱龙英表示，社区型基金会主要以服务社区居民，促进社区治理为宗旨，原则上不跨区域活动。这类社区基金从居民的实际需求出发，设置多元化的服务项目，包括养老服务、大病救助、助学、救急难等综合帮扶，体现了需求侧改革的导向，弥补了部分公共服务能力不足的空缺。

　　不仅张家港，省内多地都在开展类似的实践探索。南京市民政局制定了《关于推动南京市社区型基金（会）发展的实施方案（试行）》，成为国内继深圳、上海之后，第三个专门出台社区型基金会发展政策的城市。根据规划，南京将建成30家以上社区型基金会，400家社区型基金。南京市民政局社管局局长张国胜介绍，截至今年1月，当地登记注册的社区型基金会已有10家，原始开办基金量达到2000万元，社区基金会参与社区治理的效果初步显现。

　　南京市第一家社区型基金会——栖霞区姚坊门慈善基金会在当地颇有口碑。该基金会成立初始募集的资金高达300多万元。“我们向辖区内企业募集善款，打造‘公益助老午餐’，为13个社区提供居家养老服务。项目分成若干套餐，由各企业认领‘公益包’，并提供资金支持，有效解决了社区困难老人就餐问题。”姚坊门慈善基金会负责人岳耀蒙介绍，截至目前，该基金会已向50多家企事业单位筹得善款超800万元，打造出“爱心助老午餐”等8个项目。“我们还在网上众筹成人尿不湿，资助30名失能和半失能老人。”岳耀蒙没想到，项目挂到网上后，短短半个月就筹得所需的14.8万元。此外，为辖区内240个困难家庭的卫生间安装扶手，为240位独居老人安装燃气报警器等项目也广受关注。

　　为鼓励更多社区建立社区型基金，南京市还规定，对登记成立并正式运作的社区型基金会，每家给予20万元项目经费，市区两级各配套10万元；对备案并正式运作的社区型基金，每家给予1万元项目经费，市区两级各配套5000元。社区基金会的资金使用管理须合规透明，配备专职财会人员，信息与财务定期公开接受居民监督。

　　对如何运作管理社区型基金这一新生事物，很多社区负责人表示，尚在探索学习中。张国胜介绍，南京市民政局已联合爱德基金会，发起社区基金会人才培养计划，用两年时间对社区工作人员进行专项培训，社区型基金会的筹备与设立、项目设计、财务管理等都在培训范围内，“最终目标是需求项目化、资金规范化、事项组织化，专业化办好群众的事”。

　　为充分激发社会组织的活力，我省已将社区型基金会的直接登记权下放给县市区，并通过税收减免政策刺激社会捐赠热情。企业和个人向此类基金会进行公益性捐赠，同样享受税收减免优惠政策。朱龙英说，社区型基金会有自己的账号，有明明白白的账单，每年都有权威部门年检，可以给捐赠者、受助者和社区居民一个清楚的交代。“基金取之于民，用之于民。随着社会的发展，社区型基金会未来还有更大的发展空间。”

　　本报记者 唐悦