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　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。作为继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，“三权分置”对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权做出具体规定， 意义深远，省农委有关专家对此进行了解读。

　　《实施意见》指出，确认“三权”权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系，才能确保“三权分置”得以确立和稳步实施。“农村土地承包经营权确权登记颁证，是依法落实农村土地承包经营权的用益物权、完善‘三权分置’的一项重要基础性工作。”省农委经管站有关负责人说，2016年初省委省政府明确提出，年底全省基本完成承包土地确权登记颁证工作。各地层层落实主体责任，稳步推进确权登记颁证。至2016年底，全省94%的应确权行政村完成合同完善任务，89%完成登记颁证，54%通过验收，完成省定年度目标任务，期间结合地方实际，探索出“6543”推进路径——

　　在工作步骤上，我省突出“试点先行、由点带面”，2014年选择16个县先行整体推进、2015年全省推开；县一级遵循“典型引路、逐步推开”，重点选择1-2个村开展试点。经过探索实践，全省形成以“前期准备、入户调查、测量制图、公示审核、登记颁证、建档入库”为重点的“六步工作法”。前期准备，要求充分周到，包括宣传发动、收集整理二轮承包的各种资料。入户调查，重点对农户的家庭承包状况进行摸底调查，搞清人口变动情况和种植土地的权属关系。测量制图，普遍采取“图解+实测”技术路线，在高分辨率正射影像图上进行勾画，对无法勾画的地块进行实地测量，制作土地分布图。公示审核，将调查形成的各类成果公布于众，接受农民群众的审核与监督，确保调查结果准确无误。登记颁证，在各类调查成果准确无误、责任权利明确的基础上，县级人民政府向农民颁发农村土地承包经营权证。建档入库，及时对前期工作中形成档案资料进行归档整理，实现档案资料管理的信息化、标准化和规范化。

　　在实际操作上，我省注重坚持“五项原则”。承包土地确权登记颁证工作涉及面广、情况复杂，实际操作中首先遵循依法规范原则，依照法定内容和规范程序，做到面积、合同、登记簿、证书“四到户”，以及地块、面积、合同、证书“四相符”，对相关矛盾纠纷，依法综合运用调解仲裁等方式妥善解决。其次是保持稳定原则，严禁借机违法调整和收回农户承包地，对承包地四至范围内的调查面积，经公示后据实确权登记给原承包农户，不允许收回重分或留作集体机动地使用。第三是民主协商原则，充分尊重农民意愿，发挥民主协商和民主决策作用，土地调查、丈量、确权、登记等重大事项由村民民主决策，结果必须得到农民同意，不能替农民做主，搞强行推动。第四是“确地”为主原则，凡土地已经承包到户的都要确地确权到户，个别经济比较发达、人均耕地少、地形地貌变化大、界址无法明确的地方，经本集体经济组织多数成员同意，可以确权确股不确地。第五是因地制宜原则，在不违反法律规定和现行政策的前提下，可以按照缺什么补什么的要求，因地制宜完善工作。矛盾较多的地方，先调处化解矛盾，再进行确权登记颁证；一时无法解决的，可暂缓进行。

　　承包土地确权登记颁证工作政策性强，涉及农民群众的切身利益，推进中绝不能敷衍了事。在操作中，我省重点把好“四关”：地块指界关，在测量制图过程中，充分发挥老党员、老干部的积极作用，组织他们进行地块指认，准确勾画地块的方位四至。签字确认关，需要农民自己签字确认环节都由农民本人签字，本人实在无法签字的，履行相关书面手续进行委托代签，确保签字确认合法有效。证书到户关，在完善承包合同、建立登记簿的基础上，及时向农民颁发证书，并填写证书领取登记表，确保证书真正发放到农户手中。成果管控关，资料收集力求全面，把二轮承包时的各种台账、资料、合同、证书和手画地块示意图收全收齐；调查摸底力求详细，认真调查共有人情况，并把农村妇女的婚姻变化作为调查的重点；公示审核力求严格，公示不少于规定时间，及时发动农民群众参与审核监督。

　　“确实权、颁铁证，明白无误地把土地权益交到农民手中，是我省承包土地确权登记颁证工作的总原则。”这位负责人说，2017年我省力争全面完成承包土地确权登记颁证工作，在“冲刺”阶段丝毫不能放松，要做到“三个全面完成”：一是质量上全面完成，质量是确权登记颁证工作的“生命线”，对检查验收中发现或群众反映的质量问题，必须整改纠正，确保确权成果得到农户认可、经得起历史检验。二是进度上全面完成，既要坚持进度服从质量，也不能因为困难矛盾而畏缩停滞不前，要耐心细致做工作，力争应确权乡村组户全覆盖。三是维护社会稳定上全面完成，要以承包土地确权登记颁证为契机，解决历史遗留问题，理顺土地承包关系，但在存在历时较长、成因复杂、涉及农户众多、一时难以解决尖锐矛盾的地区，可暂缓确权，防止矛盾升级影响农村社会稳定。

　　本报记者 邹建丰 朱新法