常熟市梅李镇人大认真解答代表“在哪干、怎么干、干什么”三大问题，真正实现“家·庭”阵地融合、机制融合、功能融合、服务融合，多措并举提升人大工作质效——
这阵子，常熟中燃港城能源有限公司梅李镇门店的送气工吴卫东心情十分轻松。在梅李镇人大代表张敏燕的帮助下，吴卫东的一桩“官司”依托人大代表之家与法庭人大代表联络站融合建设中的调解功能，被成功调解，矛盾双方就赔偿款金额达成一致。
人大代表与人民法官共同参与诉源治理，不仅从源头上高效化解群众矛盾纠纷，还推动更多的司法资源向末端汇集和倾斜，成为全过程人民民主在基层的生动实践。
▲5月1日，常熟市委副书记、市长秦猛以人大代表身份参与诉源治理
近年来，常熟市梅李镇人大积极探索基层人大工作与党同向、与民同舟、与法同行、与时同进的“四同”工作法。在此基础上，该镇深化“四同”工作法内涵，率先将乡镇人大“代表之家”设置在人民法庭，推动“代表之家”与“人民法庭”功能对接、工作相嵌，以“家·庭”阵地融合、机制融合、功能融合、服务融合等“四融”为载体，扎实开展诉源治理、执法监督、矛盾调解等履职活动，把代表履职触角融入服务发展、基层治理和保障民生的最前沿，不断丰富全过程人民民主“梅李实践”
阵地融合——在哪干？
强化阵地建设，延伸为民“触角”
做好基层人大工作，夯实阵地建设是必要条件。梅李镇人大持续拓宽“代表之家”阵地功能，通过人大代表之家与梅李人民法庭人大代表联络站融合建设，推动代表之家与人民法庭功能对接、工作相嵌，实现与法庭立案承接、协议调解等职能一体化运行。
小站点发挥大作用，小法庭融入大治理。别看代表之家不大，承担的责任可不小。代表之家每天都要开门、每周接待选民、每月开展“家·庭融合 法纪护航”品牌活动、每季度举办代表沙龙、每年开展代表述职。特别是“家·庭融合 法纪护航”系列品牌活动，每月邀请人大代表和政府职能部门聚焦物业管理纠纷、邻里矛盾纠纷、青少年保护等12类案件，通过“共享法庭”形式现场开展庭审观摩，围绕案件纠纷矛盾的审判争议焦点开展民意听审，为法官公正判决提供参考。
强化阵地建设，延伸为民“触角”，梅李镇人大从纵向和横向两方面持续发力。除了丰富“代表之家”阵地功能，梅李镇人大还积极对全镇的“家、站、点”提档升级，实现“1个代表之家+19代表工作站+N个代表联系点”全覆盖。天字村“聚贤亭”人大代表联系点放到平日人气足、村民热情高、选民常活跃的民情茶馆；龙腾特钢代表工作站选址龙腾北科大研究院，吸纳园区11位三级人大代表，融合建设诉源治理工作室及商会调解中心；发挥温利芬、吴丽梅、邵国平等优秀人大代表示范带动效应，建设“温馨”“吴梅”“有事找老邵”代表工作室，推出“三诊”“三步”“六员”工作法，发挥代表群众工作经验丰富、工作地点贴近群众等优势，广泛收集民情民意，为百姓排忧解难。如今，梅李镇人大三级阵地已经成为听民声、察民情、解民忧、汇民智的“百姓会客厅”。
▲梅李镇人大代表王敏亚在天字村人大代表联系点“聚贤亭”与选民交流
机制融合——怎么干？
创新工作机制，提升履职质效
今年初，常熟市人大常委会印发《关于人大代表参与诉源治理，助推司法质效提升的实施意见（试行）》，推动人大代表参与诉前、诉中、执行过程中的矛盾纠纷化解及旁听庭审、评议案件、研讨对策等，探索把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，进而在源头上减少诉讼增量。
诉源治理既关系到司法公正效率，也关系到千家万户冷暖。“家”“庭”阵地融合打通了司法为民服务“最后一公里”，但并不是“1+1=2”的简单相加，梅李镇人大通过排定轮值计划表，邀请现任人大代表“定制式”参与诉源治理工作，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，同时探索融合“人大代表公益会”力量，推出点单模式，有效弥补了人大代表“定制式”参与诉源治理中出现的专业不够对口、效率不高等问题。
8月15日，常熟市人民法院从人大代表公益会梅李镇分会会员中聘任了18位“特邀调解员”，他们都是热心纠纷化解、协调能力强、政策水平较高、具有相关专业知识、在当地有一定威望、熟知当地风土人情和社情民意的本届和历届人大代表。根据工作经验、擅长领域，梅李镇人大将他们分为婚姻家庭、邻里矛盾、损害赔偿、租赁合同、买卖合同、加工承揽等六个专业小组，并出台《关于常熟市人大代表公益会梅李镇分会会员参与诉源治理分组的意见》，提供给梅李人民法庭“点单式”邀请，推进人员邀请更灵活、高效。
▲8月15日，梅李镇举办人大代表公益会会员参与诉源治理座谈会暨特邀调解员聘任仪式
自“点单式”公益诉源治理启动以来，该镇已开展损害赔偿、买卖合同等5次调解工作，调解成功率100%。梅李镇人大相关负责人说，梅李镇将在具体实践中不断丰富和发展工作模式，把“定制式”和“点单式”相结合邀请代表、会员参与诉源治理工作落到实处，以“创新”与“融合”的力量推动基层司法实践及代表公益事业。
此外，梅李镇还组建了由天字村选区市镇两级人大代表为主体的人大代表公益团，并吸纳村里党员、历届人大代表、信息员、志愿者、保洁专员、外卖小哥等作为“民情联络员”，打通了联系服务群众“最后一公里”。
功能融合、服务融合——干什么？
突出法治功能，拓宽服务范围
周三，正值每周接待选民的日子，常熟梅李镇人大代表之家的驻庭人民调解员邀请当日轮值的梅李镇人大代表张俊峰，一起调解离婚后财产纠纷案件。原告张某与被告丁某原系夫妻，2020年双方在老家民政局办理了离婚手续，后双方因离婚财产产生纠纷。
在充分沟通了解双方想法的基础上，镇人大代表张俊运用丰富的基层工作和群众工作经验，晓之以理、动之以情，同时结合法官助理法律专业知识和审判工作经验，推动情理与法理融合，促成当事人双方达成都可以接受的方案，握手言和，将纠纷化解在诉前，有效节约了司法资源。
这是梅李镇“代表说理+法官释法”模式的典型案例。该镇排定轮值计划表，每周三邀请人大代表与法庭调解员共同参与诉源治理，截至10月底，人大代表直接参与到的案件调解共40件，其中参与诉前调解27起，调解成功25起，诉中参与案件12起，提升了有限司法资源的使用效能，将基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“代表之家”+“人民法庭”，让一个阵地同时拥有了司法功能和服务属性，实现了功能发挥与服务落实的有机统一。
▲11月20日，梅李镇开展人大代表“统一接待日”活动
聚焦婚姻家事、劳动争议、邻里矛盾、民间借贷、侵权责任、社会保障等与老百姓生产生活息息相关的闹心事、揪心事，梅李镇坚持“庭上办案”与“庭外做事”相协同，借助基层代表来自群众、熟悉群众、受群众信任的优势，邀请部分代表“联合型”参与接访群众、调解案件等工作，培育“乡村法治带头人、社会矛盾调解人”队伍。今年梅李镇已邀请人大代表开展了4期“代表沙龙”主题活动，通过政府部门与人大代表、基层法官、选民代表“四方会谈”，面对面答疑解惑，让法治宣教走进民心。
今年以来，梅李镇人大多次开展调研视察，为各项工作“把脉问诊”。聚焦镇域经济高质量发展，积极开展“经济发展”专题视察，助推传统产业实现从“制造”向“智造”的跃升；围绕“五治融合”开展专题视察，着力解决居民小区“管理难”、公共区域“保洁难”、主干道路“停车难”、基础设施“维护难”等问题，凝心聚力推动乡村振兴……如今，在梅李镇经济社会高质量发展过程中的方方面面，都能看到人大代表们的身影，他们在政策宣传、民情收集、矛盾调解等各方面发挥着积极作用，引领人民群众共同建设幸福美好家园。
