交汇点讯 6月25日下午，“南京江北新区城市规划编制成果汇编发布暨新区规划创新研讨会”举行，会议邀请专家学者与业界人士齐聚一堂，总结新区获批2年来规划建设经验与成效，探讨新区未来发展方向与路径。会上发布了《南京江北新区城市规划编制成果汇编》，33项已批复规划集体亮相。
将打造浦口、雄州两大综合城市中心
《南京江北新区总体规划（2014-2030 年）》对江北新区的发展给出了总体定位：南京江北新区是国家自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。
规划形成“一轴、两带、三心、四廊、五组团”的总体布局结构。“一轴”：指沿江城镇发展轴，由轨道交通、高速公路、快速路支撑和串联；“两带”：指外环山水生态带、沿江生态带；“三心”：指浦口、雄州综合型城市中心及大厂生产性服务专业型中心；
“四廊”：指方山—八卦洲、马汊河—八卦洲、龙王山—八卦洲、老山—三桥四个楔形廊道；“五组团”：桥林、浦口、高新—大厂、雄州、龙袍五个城镇功能组团。
这份规划指出，到2030年江北新区将形成“中心城－副中心城－新城－新市镇”的城镇等级体系。其中，中心城由浦口、高新—大厂两个组团组成；副中心城由雄州组团和长芦产业板块组成；新城（2 个）：桥林、龙袍；新市镇（8 个）：竹镇、金牛湖、马鞍、横梁、星甸、汤泉、永宁、八卦洲。
将打造自己的民航机场和高铁站
在综合交通建设上，江北新区将拥有自己的民用机场和高铁枢纽站。在机场方面，规划的六合马鞍机场为军民两用机场，将打造成一个集航空、铁路、公路于一体的复合型空港枢纽，完善机场集疏运体系。六合马鞍机场等级为4E，远期发展为国内干线机场。在铁路方面，规划中的南京北站将成为高速铁路、城际铁路和铁路的综合枢纽。
在公路方面，江北新区将形成“一环（绕越高速）七射”高速公路网和“一环（公路三环）四横十射”国省道干线公路网。所有规划新市镇由二级以上公路连通，乡村公路达到四级以上标准。规划4 个公路客运站，分别为南京北客运站、桥林客运站、龙袍客运站和林场站。
在过江通道方面，江北新区境内规划过江通道17处，计19 条。2049年预留控制过江通道3处，计3条，均为道路过江通道。
江北新区中心区规划设计效果图
江北新区将有6条过江“地铁线”
江北新区的庞大公共交通系统将是其一大亮点。根据规划，江北新区内规划有都市圈轨道交通线路5条，即目前已在运营的宁天城际轨道、目前在建有望年内开通的宁和城际轨道（过江线）、规划中宁滁城际轨道南线、规划中的宁滁城际轨道北线、规划中的宁仪城际轨道。通过这些线路的建设和延伸，江北新区将和周边城市无缝衔接。
在城市轨道线路上，江北新区将拥有7条地铁线，即目前已经运营的轨道交通3号线(过江线)、轨道交通10号线（过江线），列入十三五规划的轨道交通4号线二期（过江）、轨道交通11号线（纯江北线），此外还有列入远景规划，未明确开建时间的轨道交通13 号线（过江线）、轨道交通14 号线（过江线）和轨道交通15号线。这样一来，加上预计年底开通的宁和城际一期，江北新区未来将拥有6条过江地铁线。
值得一提的是，江北新区在建设中将践行“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，规划的总体路网密度达到8.5千米/平方千米以上，江北新区中心区路网密度不低于12千米/平方千米，道路间距不大于180米。新区15分钟内可实现任意一点上快速路，城市干道的机动车平均行程车速高峰不低于25千米/小时，平峰不低于30千米/小时。
专家观点：警惕高房价对人口产业的挤出效应
南京大学建筑与城市规划学院教授张京祥在研讨会上作了《创新治理体系，提升江北新区竞争力》的报告。江北新区是南京承担国家中心城市功能的重要载体。他分析道： “江北新区如果不是重在发展模式创新、治理创新，不能有效降低制度成本，而是简单定位于再建一个新的‘大开发区’，那就是‘以己之短，克人之长’，也失去了设置国家级新区的意义。”他建议， 在区域协同方面，江北新区要建设辐射中西部的产业高地、服务共享的平台。产业高地，不是简单求产业门类之“高”，而是求产业能级之高。要面向区域，提供高质量共享的生产、生活服务，提升南京城市的集聚力、辐射力。
张京祥强调要“警惕当前江北新区高房价对人口、产业产生挤出效应”。相比之下，深圳去年出台了政策吸引青年人，大专以上学历就可直接申领居住证；据报道，杭州今年留学归国人数超北京、上海，达16万人，而南京一年新增人口平均只有3万人。目前江北新区实行的是管委会体制，新区管委会，担负组织领导职能，包括功能区（开发建设职能）、行政区（社会管理和公共服务职能），今年5月又设立了直管区，7个街道划入托管。“江北新区管委会最终定位是协调性机构，还是统领性机构？体制调整，是渐进式调整还是一步到位？”在张京祥看来，经验表明，因发展前景不明，短期行为驱动，持续博弈内耗，渐进式调整的代价更大，建议建设协同一体的发展平台。
交汇点记者 仇惠栋
