初中段教育优质资源长期稀缺，是小升初热潮居高不下的主要原因。2015年9月，南京市教育局启动了“新优质初中”创建工程，全力拉长义务教育的“最短板”，大胆选择了46所全市最薄弱的初中学校，计划通过3—5年时间达到质量的整体提升，这项教育的“兜底工程”，正在走实教育均衡的另一条路径。

　　垫高“洼地”，啃多年啃不动的硬骨头

　　“新优质学校”全国有不少地方在创建，但选择的都是办学基础相对较好的学校进行培育，但南京选择了最“边缘化”的学校。南京市教育局副局长张利明说介绍，这46所初中，在各区中都属于“洼地”，外来务工子女生源平均占60%以上。

　　“刚开始做工作，我们发现全国都找不到没有现成的经验可以借鉴。而从市区到学校，所有人都感觉到信心严重不足。”那为什么非要做？张利明告诉记者，2015年，全省义务教育质量检测和中考数据分析显示：城郊之间，城区内部，郊区内部差距较大，不缩小校际之间的发展差距，抑制择校的努力必将大打折扣。只有抬高初中教育发展的底线，才能促进基础教育的优质均衡。还有层考虑是，作为兜底工程，未来将提高市民素质的水平线，意义深远。

　　扶持老弱旧校，最热门的方法就是名校集团化办学。“名校挂牌当然是最快的，我们也发现，有些区的兴奋点，始终是拉外援、办新校。” 南京市教育局中教处处长叶勇说，一个区师资等优质资源在一定时间内是相对固定的，无论是简单的新建分校，或者直接撤并，外部包装，改头换面，并不能解决“新优质初中”的发展困难。“有的区为了使新办学校快速发展，聚集优质资源，不断向公办新校倾斜，使得老校发展更加困难，校际间距离进一步扩大,所谓‘办好了一所学校，垮下了一批学校’。”

　　掏真金白银，资源向薄弱学校引流

　　滨江中学校长陈世生发现，过去区里的奖励，学校基本上颗粒无收，可在2016年度考核中，该校却拿到了125万元的市区配套奖励，这让学校上下感到鼓舞。

　　在“新优质初中”创建过程中，市、区教育部门改变了创建学校教育质量的评价标准。“过去考核区里自己定标准，都是大一统的考核优秀率，这让薄弱初中很尴尬。现在市里针对这46所初中创新考核评价，考核的是合格率、低分率、均分推进，在绩效评估中设立教学过程奖。”张利明介绍，每年针对“新优质初中”，考核设立一等奖10名，基本奖励外，额外拨给每个学校100万资金；二等奖20名，额外奖励80万资金；三等奖16名，额外奖励20万资金。“这笔钱可用于教学设施改善，我们鼓励他们通过软件去带动硬件建设，而不是靠好楼房去招揽生源，成为漂亮的薄弱学校”

　　同时，“新优质初中”纳入了各区教育部门的年度考核，各区给予薄弱学校不同资源的倾斜，比如优先安排、调配优秀教师、师范毕业生去薄弱初中任教，解决结构性缺编问题，有的区还实现了优秀应届生师资薄弱学校先挑，大部分区实现了15%的教师交流。

　　给了“真金白银”，如何给学校“真招实招”？张利明带头，一年内跑遍了46所创建学校，反复走访，浦口某农村初中校长一句“10年没见过市教研员”一直萦绕在他的心头，学校基数大、教研员有限，且热门学校占有资源多是不得不面对的事实。

　　给教师更多的资源，才能提振教师信心。南京市给教师发展机会上“蛋糕单独切块”，论文发表、课题申报、公开课都有了充分的机会。南京一中马群分校数学老师竺雪婷说，过去老师们对教育主管和业务指导部门都是“被动应付”，批评多帮助少“灰头土脸”，现在我还参加了全市示范课的比赛，平台真不一样了。”

　　从输血到造血，实现优质资源“增量”

　　张利明说，针对少量新建校，过去积极探索的优质资源扩大、兼并、托管，成效明显，但对于广大弱校而言，更重要的是由“输血”向“造血”的转变，长期以来同一个模式的教学，从考试、练习、教学都偏离了学生的实际情况，

　　如何实现优质资源的“增量”，让学生获得最适合的教育？南京市教育局建立了市区校三级联动的工作机制。让46所学校挂靠在市教研室和市教科所名下，由这两个部门分别帮扶23所学校，为新优质学校配好教师发展的“教练”，从“非智力因素提升”和“以学定教”进行课题研究，定期走访为老师们诊断实际教学难题。

　　2015年11月起，栖霞区与江宁区、浦口区成立了“新优质初中共同体”，16所学校抱团发展。三区联盟联合市、区教研员和学科教师共同研究，独立出卷，将考试命题的难度系数适当降低，并专门汇编与教学进度配套的习题册，形成了不同于其他初中校的考、练、教、补、评一体化的教学质量提升模式。2016年12月份，建邺区、鼓楼区等4个主城区也开始建立新优质初中共同体，抱团发展。

　　“我们惊讶的发现，低分学生越来越少，合格率越来越高，学生的精神面貌发生了很大变化。”滨江中学校长陈世生说，降低了课堂教学内容的难度再进行适切性教学后，很多学生的学习热情正在渐渐“回温”。

　　实现洼地崛起，还需系统推进

　　江宁区5所“新优质初中”，在2016年中考中，有3所学校彻底摆脱倒数，其中2所进入区前20名.根据统计，在46所“新优质初中”中，有1/3的学校有明显的起色，其中有些初中的中考成绩，从区里面倒数冲到了前五，有个别学校生源出现回流。这些成绩已打动了多所“新优质初中”项目外的学校。如今，不断有学校申请加入联盟统考，其中不乏城区学校。

　　叶勇告诉记者，尽管成绩显著，“新优质初中”推进的阻力仍然存在，少数学校还存在“等靠要”的现象，提出的改革方案大而全，大而虚，从学校到区里，都存在一些观望心态，“个别区甚至考虑通过撤并重组等企业发展的模式，一步到位的改薄学校面貌，不考虑可持续性，正在给教育资源储备和均衡布局带来新的矛盾。”

　　“新优质初中”面临的难题不仅是教学，在浦口某新优质初中，外来务工人员随迁子女约占60%，来自全国20多个城区，城市低保户家庭子女占比近10%，家长忙于生计无法给孩子提供良好的家庭教育。面对类似的生源，不少“新优质初中”创建学校不断思考如何摆脱困境，注重综合素质的培养和生涯规划指导。张利明说，“新优质初中”建设薄弱环节还很多，绝非一蹴而就，是一项系统工程，其‘洼地崛起’，将在全市初中校当中产生’鲶鱼效应’，打破固有生源质量分布，这才是“新优质初中”创建项目的初衷和最终目的。”

　　交汇点记者 杨频萍