淮安市清江浦区康城明珠小区常住居民1368户，由于建成时间长，部分设施老化、车位不足，物业和业主间矛盾时有发生。去年9月在社区党委指导下，该小区红色物业党支部组建“红帽子”服务队，“居民有事立马办”服务品牌得到居民由衷认可，主动预缴物业费的居民达1313户，收缴率提升至96%。

从矛盾重重到纷纷点赞，康城明珠小区的转变是清江浦区探索实施党建引领“社区管小区”的生动写照。清江浦区委书记朱海波说：“以组织‘绣花针’穿起治理‘千条线’，充分发挥党组织的政治、服务、组织功能，当好社会治理创新者、实践者。”

明确“谁来管”，探索分类治理路径

“个别物业退场，小区无人管，车位全靠抢，环境脏乱差怎么办？”这些问题曾让西郊社区党总支书记朱淮林难以开展工作。“没人干，社区自己干！”在清江浦区委组织部指导下，经街道党工委研究决定，西郊社区成立“好管家”物业公司，建立物业项目部党支部，选优配强党员项目经理，进驻清河嘉园小区。这正式揭开了该街道实施“社区管小区”的序幕。

怎样才能聚力推进“社区管小区”治理模式，让党建成为小区治理“主心骨”？在清江浦区委组织部副部长王赓看来，首要任务就是根据小区主要问题，分门别类明确好“谁来管”。

分类治理重在对症下药。清江浦区明确，像清河嘉园之类的无物管小区，由镇街、社区成立物业进行接管；存在矛盾的已建成小区，通过选派社区党组织书记兼任物业党支部书记，实现社区物业党建联建。该区同时引入进退机制，对问题突出的小区物业给予“一票否决”。此外，对已有的市场化物业公司，采取社区党组织和物业党支部交叉任职的方式，加强党建对物业工作的指导管理。

破解“怎么管”，健全治理运行机制

这几天，化工新村小区28栋楼栋长于阿生异常忙碌，上门收集民情民意、劝导群众戴口罩不聚集……

化工新村小区共有党员294名，下设6个网格党支部，每栋楼明确1名党员楼栋长，每名党员宣传发动15名群众代表参与小区治理。该社区通过建立党员楼栋长亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”服务机制、小区居民定期评议党员楼栋长履责情况机制，激活了“老小区”治理的“新动能”。

小区怎么管？清江浦区在赋予小区党组织一定治理权责的基础上，持续优化“镇（街道）党（工）委+村（社区）党组织+网格党支部+党员楼栋长（中心户）”的组织链条，层层压实责任，形成社区党委对街道党工委负责、网格党组织对社区党委负责、党员楼栋长对支部负责的工作格局。

党建引领，多元参与，凝聚起社会治理的强大合力。在康城明珠小区，闪闪发光的“家门口党群服务链”吸引了记者的注意。淮海街道党工委组织委员贺婷婷说：“小区所在的健康路社区党委充分发挥协调作用，积极对接红色物业，将闲置的杂物间升级改造为功能丰富的服务站点，居民反映的一般问题都能就地解决。”在社区党委协调下，小区健身广场得以改造，居民休闲健身有了去处；新建的足球场让小朋友们实现了“下楼踢足球”的心愿。

确保“管得好”，优化组织保障体系

“社区管小区”，如何确保管得好？清江浦区委组织部组织科科长朱雷说，在区级层面，他们把城乡基层治理与党建工作同部署、同推进、同考核，区领导实行包片蹲点，常态化开展以“联社区促稳定、联项目促发展、联企业促服务”活动。在街道社区层面，各党工委班子成员“一对一”联系社区，兼任网格长，组织社区定期开展党建共建行动。按照“2+N”要求，规范整合社区党群服务中心政治引领和便民服务两大功能，最大限度集聚服务管理资源，做实做优服务，使之成为基层社会治理“前线指挥部”。建立健全社区36项为民服务清单，全面推广“全科受理、全能服务”，提升居民群众满意度、幸福感。

“接下来我们将进一步优化党建引领‘社区管小区’治理模式，加快推进探索基层治理体系和治理能力现代化建设步伐。”清江浦区委常委、组织部部长孙爱超说。

记者 陈海霞 通讯员 清组轩