新江苏·中国江苏网讯(通讯员 蒯睿 记者 丁小玲)乱张贴、小广告等“城市牛皮癣”的治理，始终是城市治理中一项难点。南京江北新区综合行政执法局通过创新治理理念，探索源头治理有效方法，试点“社群自治”，不断提升城市精细化治理效能。

3月30日，南京江北新区“城市小广告自治微联盟”正式成立。21家房产租售中介企业作为联盟首批成员，集中签订“不乱张贴承诺书”。各商户共同承诺，自觉做到各类小广告“不印、不贴、主动清”，维护好城市街巷环境，营造良性竞争的行业秩序。

源头自治，试点建立“城市小广告自治微联盟”

在南京江北新区，各类乱张贴小广告中，房屋租售类的占比最高、也最容易返潮。以2020年全年情况来看，新区共办结各类非法小广告类案件214起，其中房屋租售类约占30%；共清理非法小广告10万余处，其中房屋租售类超50%。执法人员研究总结发现，这一情况不仅体现了新区目前房屋租售市场火热，也是暴露出房产租售中介企业及从业人员普遍采取“广撒张贴”的方式来抢占客源。

对此，江北新区执法局积极创新理念，将治理抓手前移至源头环节，以街巷网格为单元，从社群自治出发，试点建立“城市小广告自治微联盟”，探索出一条共建自治的新模式。

据悉，联盟首批成员单位为21家房产租售中介企业，它们均位于侨康路上。这条路全长1.4公里，周边有悦峰公馆、花漾紫郡等多个住宅小区，辐射区域内有近千套闲置房源市场，因此聚集了21家房产租售中介。

江北新区执法局决定以此条道路为试点，探索建立自治联盟。通过对21家中介逐一上门走访登记、宣传普法，交流城市管理看法，中介经营者们逐渐认识到，乱张贴给城市带来的不仅是市容环境的破坏，更是对整个城市形象的损害。在交流中，执法局也了解到中介企业对线下信息发布的需求，本着服务为先的理念，在广泛征寻企业建议后，执法局在侨康路沿线选址增设2处公共信息栏，为中介发布信息增添更多渠道。在新区执法局的大力推进和企业的理解支持下，双方最终达成建立“自治微联盟”共识。

3月30日，“城市小广告自治微联盟”正式启动。启动仪式上，21家中介企业集中签订承诺书。作为联盟的成员单位，各企业承诺，自觉做到不印、不贴、主动清，共同维护所在街区的城市环境；同时各企业轮流承担公共信息栏保养维护，确保信息栏干净整洁，及时更新。各企业共同参与城市治理，为营造合法、良性的市场竞争环境出力，同时也成为行业有序发展的受益者。

“城管相关部门引导我们商户签订了承诺书，并且增加了便民公示栏，进一步帮助我们了解到相关的法律知识。现在我们各家门店都积极配合这项工作，从自身做起，绝不张贴小广告，并且要求各个门店配合清理各自门前小广告，为市容市貌的改变，贡献自己的一份力量。”“城市小广告自治微联盟”签约商户代表陈晋表示，在今后工作中将加强对员工的法治培训，做到不乱张贴小广告，主动清理违规小广告，用好、维护好公共信息栏，做一名合格的城市文明履约者、践行者、维护者和传播者。

合力治理，引入社会组织进一步壮大“除癣队伍”

老旧小区往往因物业管理缺位，楼道内乱张贴、乱涂写现象多。在这一区域，乱张贴小广告主要集中在上门开锁、管道疏通、装修改造、家政服务等方面。

为此，江北新区执法局主动对接江苏省锁业协会。通过交流及调查发现，小区内部上门开锁乱张贴、乱涂写多数是非协会成员甚至是无资质从业者所为，这类“牛皮癣”信息不仅扰乱市场秩序，更是存在安全隐患。因此，清理此类小广告成为双方的共识。

“为了让居民更加方便安全的找到合适的开锁匠电话，我们通过‘南京公安网’、‘我的南京APP’等多个网上渠道，公布了被列入开锁业名录管理锁匠名单。但是一些老年人不方便上网，难以找到合适的服务电话，我们就收集了相关有资质的锁匠电话，集中张贴到小区的公共信息服务栏，避免了一些小广告乱张贴的现象。” 江苏省锁业协会副会长朱孝荣表示。

2021年3月开始，新区执法局将定期组织江苏省锁业协会成员作为“城市治理志愿者”，到各个小区清理乱张贴等违规小广告，参与小区环境治理，助力城市精细化管理。

高效治理，联动执法和市场化让乱张贴无处落脚

“根据我们前期的工作，发现了大量的行业企业在江北新区特别多，3月中旬以来，我们根据以往的查处，约谈了部分商家，使他们认识到了这项工作的重要性，大家也都愿意来支持这项工作，积极参与群防共治，有效清除率得到了很大的提升，自我约束力得到了很大的加强。” 南京江北新区沿江街道综合执法大队副大队长韦元告诉记者，“江北新区成立至今，对改善市容市貌工作一直很重视，新区的市容环境得到显著改善。”

自2020年以来，新区执法局持续推进乱张贴专项整治“春雷行动”，联合公安、市场监督管理局、烟草专卖局等多部门，加大对乱张贴打击力度。截至目前，联合查处三乱窝点9处，收缴烟酒回收小广告等4万余张，查处烟草案值近3万，形成高压执法态势，有力震慑乱张贴行为。另一方面，江北新区持续推进小广告清理市场化工作，提高重点区域的市场化清理标准。目前顶山、泰山、沿江、盘城、大厂、葛塘街道的93条主次干道及地铁口全部纳入市场化运作，作业总长超过400公里，并逐步向背街小巷延伸。

“江北新区是南京市重点发展的新城区，是都市圈北部服务中心和综合交通枢纽，随着市委市政府近年来对江北新区的一些政策优化，到江北新区落户的人口也逐渐倍增，一些区域出现了小广告的重灾区，如柳州东路片区的地铁站附近，还有一些老旧小区，不但影响市容容貌，而且治理反复性也非常大。”南京市城市管理清洗指导中心科长陆晏表示，近年来，江北新区不断加大管理力度，针对新区租赁小广告特别多的特点，做了很多有效的尝试，通过成立“城市小广告自治微联盟”，与21家中介企业签订承诺书，初步形成了“联防共治、齐抓共管”的新局面；通过市场化运作，聘请专业公司，强化了治理效能；通过成立地铁执法支队等机制，强化了执法保障；通过与锁业协会成员定期共同清理小广告的活动，推动了行业联合共治，取得了很好的效果。