党的十九届五中全会明确指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。年初突如其来的新冠肺炎疫情给广大贫困户的生产生活带来严重冲击，一部分刚刚摆脱贫困的农户面临严重的返贫风险，许多将要脱贫的农户面临着严重的不确定性。带着对贫困户如何摆脱贫困、以及是否存在因“疫”返贫等方面的疑问，深入苏北农村，详细了解苏北农村脱贫攻坚情况和应对疫情冲击的举措，着重调研刚脱贫困难农户的因“疫”返贫问题，深受感动并引发一些思考。

脱贫致富小康路喜忧参半

当地村支书告诉我，带领乡亲脱贫致富是现下村里的头等大事。村里尚未脱贫的贫困户不多，但都是贫中之贫、困中之困，要实现“奔小康的路上一个也不少，都能够顺利脱贫，确保小康”真是不容易。

第一，贫困户脱贫着实不易。盐城滨海是江苏12个重点帮扶县之一，建档立卡贫困人口未全部脱贫，剩余的脱贫攻坚任务艰巨，都是最难啃的硬骨头。村民蒋大伯家就是典型的老大难之一，他今年63岁，常年在家务农，上有92岁老岳母，下有两个儿子，大儿子患有精神病，长期住院；小儿子初中辍学后在苏州工地务工，有两个孩子，一家八口住在村里70年代盖的三间平房里。我粗算了一下蒋大伯家每月的主要收入在5500元左右：一是小儿子每月5000元务工款；二是养了十几只鸡、种的蔬菜和粮食，除家人吃用外，多余的变卖，每月有500元左右。比照江苏人均6000元/年的贫困标准，蒋大伯家处在贫困线以下。他家里每月开销达5600元：一是大儿子的医药费，除去报销每月要2050元；二是小儿子的大女儿每月450元伙食费和小二的每月400元奶粉钱；三是饲料、化肥农药等每月200元；四是一家人基本穿衣看病交通水电等，每月约2500元左右。其外，因贫困长期借款，欠亲戚朋友10余万债务，算来算去，基本上入不敷出，日子越过越穷。

第二，奔小康之路日渐明朗。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻击作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，做出了一系列重大部署。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。滨海积极响应号召，瞄准贫困户突出问题和薄弱环节，集中发力，在精准识贫、精准帮扶、产业驱动上下功夫，改善贫困农户生产生活状况。调研时，蒋大伯满心欢喜地告诉我，今年较以往有了很大起色，大儿子住院看病，以往只能报销一半费用，今年报销了九成；村里免费提供了树苗，家里屋前屋后的空地都种上了，村干部还安排专人指导种植，足足添了近1万元的收入；村里介绍小儿媳到工厂做零工，一个月又添了1000多元收入；大孙女的学费也减免了一部分；相当于一年总共增加了4万多的收入，年底还偿还了3万借债。看到他脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我打心底为他高兴。

第三，新冠疫情突袭小康之路。新年伊始，突如其来的新冠疫情让刚走上脱贫致富的困难农户又添“忧心事”。受疫情影响，今年春节后蒋大伯小儿子工作的工地停工，儿媳打零工的工厂停产；流通受阻，市场关闭，种植的水果、农副产品卖不出去，今年一季度他家减少了近两万元收入。虽然吃住尚有储备，但每月的固定支出断了来源，不知道何时才能恢复到年前的收入。生活又陷入了困难，蒋大伯一家忧心忡忡。

“因疫返贫”阻击战扎实推进

习近平总书记指出：“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”村支书对我讲述了县里村里因突发疫情采取“一对一”帮扶情况，让我对于打赢“因疫返贫”阻击战和全面脱贫攻坚战充满信心，高质量脱贫攻坚已进入倒计时。

其一，贫困大数据监测及时高效。滨海早在三年前就率先开发使用“阳光扶贫”系统，整合联网县人社、卫计、民政等16个部门，建立“精准识别”低收入农户数据库，利用大数据识别系统做“加法”和“减法”，通过实时共享和比对相关信息，全程跟踪，及时发现监测农户的家庭开支、收入情况。蒋大伯家就是建档立卡的困难农户之一，他家受疫情影响，收入骤减的情况也在“阳光扶贫”系统上第一时间反映出来。村干部主动上门耐心询问家庭困难，关心他一家老小的生活状况，并且送来生活生产用品和扶贫款。有了政府的关心，蒋大伯一家坚定了战胜困难的信心，消除了对于返贫的忧心，踏踏实实配合政府安排，渡过难关。

其二，贫困帮扶政策精准有力。县镇村党员干部通过结对帮扶困难家庭，实现结对全覆盖，不落一户，不漏一人，有的放矢，一户一策。对“因病致贫”的困难农户，实行“先治疗后付费”，个人当年住院费用报销比例超过90%，对患特大疾病，再由民政救助，兜底保障。对“因学致贫”农户，实施教育扶贫，保障完成学业，做到“一全三零”，即低收入农户子女就学资助全覆盖和低保户子女教育零负担、高中和中职教育零学费、大学教育零失学；对孤残智障农户，通过提高保障水平实现兜底脱贫。因为疫情的原因，针对于蒋大伯家的困难，县政府加大了疫情期间对他家的帮扶力度。通过民政救助，100%报销了老大住院的医药费，并且保证残疾人低保及时发放；通过教育扶贫，免除了大孙女的学杂费；同时帮蒋大伯92岁的老岳母也报上了低保。通过这几项兜底补助，蒋大伯家的负担一下子减轻了很多。

其三，产业扶贫政策利在长远。村支书介绍，村干部为了尽快帮助儿子，儿媳重新就业，改变家里断了收入的状况，三月底就通知儿媳到县里白首乌工厂的“扶贫车间”工作，同时安排小儿子暂时到工厂做保安，就近就业。近年来县里着力用产业发展带动精准扶贫，扶持本地龙头企业，发展特色和绿色扶贫产业。夫妻俩就业的白首乌工厂就是当地重点打造的“滨海县白首乌产业发展”项目之一。现在夫妻俩在县企业上班，每个月约有4000元左右的工资，虽然没有原来苏南打工挣的多，但是一家人能团圆在一起，每月的硬性支出也有了着落。据了解，疫情发生以来，县里坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，最大限度地降低“因疫返贫”风险。一方面充分发挥当地企业作用，增设“扶贫车间”，吸纳重点建档立卡困难农户加快上岗就业，就近就业。与此同时，采取“统一包车”方式，解决疫情期间异地务工人员的“出行难”问题，点对点接送、一站式直达，在政府和农户共同努力下，截止到4月份，县里1.68万低收入农户中超过九成实现返岗就业。

巩固脱贫攻坚成果更要善作善为

当前，疫情的影响还在持续，更多不确定因素日趋复杂，对于疫情所增加的脱贫攻坚难度须深入研判评估，在现有脱贫工作显著成效基础上，需要不断巩固提升脱贫攻坚成果。从蒋大伯家脱贫奔小康之路来看，党和政府扶贫政策精准有力，扶贫干部帮扶尽心尽力，贫困农户脱贫竭尽全力，脱贫攻坚效果凸显，但是在未来的实践中，如何面对突发性事件的冲击，切实巩固脱贫攻坚成果，还有一些亟需高度重视和重点解决的问题。

一、进一步提升脱贫攻坚能力。巩固脱贫攻坚成果，关键要不断提升脱贫攻坚能力。要提升精准把握脱贫攻坚政策的能力，相关部门要在吃透上情、把握下情的基础上，运用好政策；要大力发展致富产业，提供更多的就业机会，努力做到“一方水土能够养活一方人”；要运用好现有农村改革成果，不断提升加快脱贫致富的发展能力。

二、进一步完善扶贫兜底保障。巩固脱贫成果，关键要让低收入农户稳定脱贫不返贫。要组织对低收入农户“回头看”，对未脱贫群体实施“点穴式”帮扶；对特殊困难群体要落实非常规措施，力争形成制度性安排；对已脱贫和边缘人口要加强跟踪监测，实行动态管理，采取有力措施防止返贫致贫。做好教育、医疗、养老、就业等各项兜底保障，实现应扶尽扶、应保尽保，免除已经脱贫和边缘人口的返贫顾虑，让他们安心共享社会经济发展的成果。

三、进一步激发农民主体作用。唯物辩证法认为：外因是变化的条件，内因是变化的根本。农民是农村的主体，是巩固脱贫攻坚成果的内因，起到根本性决定作用。要加强对低收入农民的思想、道德、法律教育，培养不甘贫困、争先进位的人文精神，摒弃等、靠、要的消极思想，实现精神脱贫；要加强对低收入农民的文化教育，培养“技术性、文化型”农民，建设高素质的劳动力队伍，提高农民的工资性收入；要培养低收入农民的经营意识，塑造“经营性”农民，提高经营性收入。

四、进一步有效衔接乡村振兴战略。如期实现全面脱贫，是实施乡村振兴战略的重要基础。当前，我省正处于脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期，巩固脱贫攻坚成果，要做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制。

“以民为本谋发展，脱贫攻坚筑根基。凝心聚力抗疫情，全面小康当可期。”蒋大伯家的脱贫奔小康之路，代表了苏北困难农民对美好生活的向往和对家乡富裕的期盼。回望过去，脱贫攻坚成效显著；审视当下，“因疫返贫”阻击战初见成效；展望未来，苏北困难农民必将全面脱贫走上小康之路，苏北乡村一定会全面振兴，他们未来的生活一定会越来越美好、越来越幸福。 （作者：江苏省政府研究室袁真艳）