江苏自贸试验区成立一年来，成绩单“亮眼”。下一步开展先行先试、推进改革创新需要法治保障。9月22日，江苏省十三届人大常委会第十八次会议开幕。会议听取了关于《中国（江苏）自由贸易试验区条例（草案）》（简称《条例（草案）》）的说明。记者注意到，《条例（草案）》明确创新容错机制，并拟支持自贸试验区内机关、事业单位以聘任制等形式引进高层次人才，探索实行年薪制、协议工资制。

现代快报+/ZAKER南京记者 鹿伟 徐红艳

三个片区新增市场主体3.07万家

省商务厅厅长赵建军介绍，江苏自贸试验区设立以来，132项既有改革试点任务94%已落地。据统计，一年来，三个片区共新增市场主体3.07万家，签约落地亿元以上项目106个，总投资近2000亿元；集聚高新技术企业2175家，占全省9%。江苏自贸试验区建设取得重要阶段性成效。

赵建军说，制定《条例》，是对现有政策措施的总结梳理和优化整合，通过立法把行之有效的经验做法予以固化；同时坚持问题导向、目标导向，加强统筹谋划和整体设计，通过立法健全相关制度机制、提供相关法治支撑，加快形成自贸试验区发展和竞争新优势。

明确创新容错机制

保护制度创新的主动性、积极性

三大片区如何错位发展？《条例（草案）》规定了各片区功能划分。

■南京片区

建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台；

■苏州片区

建设世界一流高科技产业园区，打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地；

■连云港片区

建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。

值得一提的是，其中明确了创新容错机制。自贸试验区保护制度创新的主动性、积极性，建立容错机制，对符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规、规章规定，未牟取不正当利益，未恶意串通损害国家利益、社会公共利益的探索性失误、阶段性失败不作负面评价，可以免于追究相关责任。

探索实行年薪制

机关事业单位以聘任制等形式引才

记者注意到，《条例（草案）》专列一章 “实体经济创新发展”。

创新驱动实体经济高质量发展，关键在人才。《条例（草案）》规定，自贸试验区加大吸引高层次创业创新人才力度，对急需引进的外籍以及港澳台地区技能人才、技术人才和管理人才，可以适当放宽年龄、学历等条件限制。自贸试验区为外籍以及港澳台地区高层次人才的出入境、工作、停居留及其家属、未成年子女随居、教育提供便利。

值得一提的是，《条例（草案）》明确支持自贸试验区内国家机关、事业单位以聘任制等形式引进高层次人才，探索实行年薪制、协议工资制。

优化营商环境

探索建立自贸试验区联动创新机制

在优化营商环境方面，《条例（草案）》拟规定，探索建立自贸试验区联动创新机制，选择省内条件成熟的重点开放平台和地区，建设自贸试验区联动创新区，推进政策联动、功能互补、优势叠加。自贸试验区联动创新区由省人民政府确定。

在综合监管方面，《条例（草案）》规定了事中事后监管、包容审慎监管、信用监管等机制和综合行政执法体制改革。比如，自贸试验区构建以信用为基础的新型监管机制，建立公共信用信息平台，推广信用产品应用，强化守信激励和失信惩戒。

自贸试验区推进综合行政执法体制改革。依法及时公开执法检查情况，涉及公共安全、食品药品安全、环境保护、安全生产的，应当发布必要的警示、预防建议等信息。

落实市场主体首负责任制。《条例（草案）》规定，自贸试验区落实市场主体首负责任制，在安全生产、资源节约、环境保护等领域建立市场主体社会责任报告制度和责任追溯制度。