为推动养老事业高质量发展，近日，常州市出台《常州市推进全国居家和社区养老服务改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》），提出鼓励养老机构提供居家上门服务，补齐农村养老服务短板。

居家和社区养老服务以社区为依托，采取全托、日托、上门等方式，为老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务和产品，是养老服务体系建设的基础性工作。为加快发展居家和社区养老服务，提升常州养老服务“三项融合”（事业与产业相融合、传统模式与新兴业态相融合、养老与医疗相融合）特色品牌，常州市积极申报全国居家和社区养老服务改革试点，并于2020年2月18日被确定为第五批试点城市之一。

承文菊 刘国庆

《实施方案》提出了健全居家社区养老服务政策体系等六方面工作任务。

将建立养老服务联席会议制度，出台配套政策，落实税费减免，统筹扶持资金，对居家社区养老服务给予支持保障。

确保城市居家和社区养老服务有效供给。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，在全市街道乡镇层面新建10家区域性社区养老服务综合体，鼓励养老机构提供居家上门服务，鼓励有条件的家庭设置家庭照护床位。加强政府购买居家养老上门服务力度，确立地区基本养老服务指导性目录，扶持培育一批专业连锁社区养老服务企业组织。

提升农村居家和社区养老服务质量。扩大农村居家养老上门服务的覆盖面，提升改造农村特困人员供养机构，使其成为区域性综合养老服务中心。关爱农村留守老年人，全面摸底排查，定期上门探访，通过政府购买服务方式，为符合条件的留守老年人提供上门服务。

推进医疗卫生教育和养老服务相结合。全市65周岁以上老年人健康管理率达到75%以上。优化整合老年人免费体检服务，深入开展家庭医生签约服务工作，逐步提高护理型床位占比。

发展智慧养老，强化人才队伍建设。加强养老服务信息化建设，依托常州康养学院和实训基地举办养老护理员职业技能培训，同时为养老服务行业重点人才进行素质提升培训。完善养老服务从业人员激励政策，研究制定养老护理员（非事业编制）特殊岗位津贴政策。

推动社区居家养老服务标准化产业化进程。推动社区居家养老服务标准化建设，建立养老服务质量第三方监管机制和失信惩戒机制，规范养老市场秩序。发挥养老产业集聚区、养老特色街区的资源集聚效应，鼓励企业创新研发老年用品，繁荣老年用品市场。

《实施方案》突出了规划引领、一体发展，与正在开展立法调研的《常州市养老服务条例》和即将编制出台的《常州市“十四五”养老服务业规划》《常州市养老服务设施空间布局规划（2021-2035）》相辅相成，着眼构建城乡一体的居家和社区养老服务体系，重点补齐农村养老服务短板，在空间布局、设施建设、援助服务、农村留守老年人关爱等方面明确出台一系列配套政策，进行系统化的制度设计。

此外，还将建设常州民政智慧养老云平台，整合各类养老服务信息数据，将养老服务各类资讯集成至“我的常州”App，方便群众获取；着重人才队伍培养和资金投入保障。