中国江苏网讯 “这起案件并不复杂，民事判决也并无错误，但申诉人认为村委会当年的证明影响案件审理，因此多年来一直申诉。这给基层组织带来警示：慎重行使‘证明权’，尤其是涉法涉诉证明！”

一起因宅基地墙角纠纷而引发3场官司、7年信访的申诉案件检察听证会，最近在镇江市检察院举行。主持听证的省检察院检察长刘华的这番话，让70多岁的信访人胡某某及其所在村村委会法定代表人听了服气。

检察长直接办案，是江苏检察机关司法责任制改革催生的“新常态”之一。近年来，从省到市、县（区），全省129个检察院先后启动司法责任制改革、监察体制改革、内设机构改革3次重塑性变革，重装系统、重组流程，一支革命化、正规化、专业化、职业化检察官队伍日渐成熟。

第三方遴选检察官“最强阵容”

7月27日，第二届江苏省检察官遴选委员会召开第一次会议，审议第五批员额检察官人选。作为党的十八大以来司法改革的产物，遴选委员会自2015年11月成立以来，开展4批员额检察官遴选，以第三方机构的专业角度把好检察官“入口关”，共选出4898名业务水平高、司法经验丰富、善于办案的员额检察官。

在“4898”之外，还有两个数字值得注意：70%和36.7%。

把时针拨回5年前。其时，全省8400多人拥有检察官身份，占检察人员总数的七成多。检察官入职门槛不高，队伍庞大。有些不在办案一线的人，也是“检察官”。与之相应的是，检察官办案大多参照行政机关管理模式，需层层审批，各层级司法权限不明，司法过错责任难以追究。

2015年3月，江苏被确定为第二批全国司法体制改革试点省份。此轮司法体制改革，司法人员分类是基础。检察人员被划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员3类。全省1万多名检察人员的职业路径由此明晰。

1988年出生的李思雪，是江苏8家试点检察院首批入额检察官中最年轻的入选者。曾获全省侦查监督十佳办案能手的她，凭借扎实的业务能力和出色的综合素质，通过笔试、面试、办案实绩考核、遴选委员会遴选、省检察院党组研究等程序，最终“入额”。

“面向司法办案一线、注重办案经历和专业水平，淡化行政色彩，给年轻有为者以希望和机会”，这是江苏省检察官遴选委员会主任邵建东对首批入额检察官的最深印象。这一导向，在此后历次遴选中也得到充分体现。

2016年8月，江苏检察机关司法责任制改革全面启动。全省三级检察院同步推进，突出办案能力核心标准，不搞“论资排辈”，按严密程序遴选3905名员额检察官，加上试点院首批304名员额检察官，组成江苏检察办案力量的“最强阵容”。他们中，拥有20年以上办案经验的超过四分之一，844人次曾获国家级、省级荣誉表彰。

2017年、2018年，江苏又先后开展两次员额检察官遴选,由于侦防转隶等原因，目前全省共有员额检察官3461名，占全省政法专项编制检察人员的36.7%。

“员额制改革大大提升了检察官的职业门槛。检察官总数变少了，但一线办案的检察官多了，检察官的职业尊荣感大大增强。”省检察院二级巡视员王松说。

九成事项由检察官“说了算”

“办案周期缩短，办案责任心大大增强！”谈及司法改革给检察官带来的变化，盐城市亭湖区检察院员额检察官黄祥坤说起3年前的一次办案经历。

那是一起涉及31名犯罪嫌疑人、主犯“零口供”的虚假诉讼案，案件定性、法律适用均存在争议。若按改革前“惯例”，所有决定事项、法律文书签发都要经部门负责人、检察长层层审批，程序多、时间长，至少要45天才能完成案件审查。而推行司法责任制改革后，决定变更罪名、补充起诉等事项，检察官可直接签发法律文书。最终，黄祥坤只用20天就完成案件的审查起诉，并对部分犯罪嫌疑人依法变更罪名。

根据改革设计，独任检察官和检察官办案组作为基本办案单元，承担办案任务，直接向检察长负责。此举减少办案层级，实现办案扁平化，把“谁办案谁负责”落到实处。

按照“应放尽放、充分放权”的原则，省检察院制定三级院检察官职权清单，在职权清单里的事由检察官“说了算”。目前，基层检察院九成审查逮捕、审查起诉事项，均由检察官自主决定。

金融、知识产权、职务犯罪等领域专业化办案组织随改革兴起，推动专业化办案力量的发展。省检察院选取55个办案团队，进行重点培育。无锡市新吴区检察院办理的一起涉案价值千万元的涉外知识产权案件赢得美方点赞。“这起案件的成功办理，让我的美国同行深受触动，也让世界看到中国政府保护知识产权的决心和行动。”时任玛氏食品（中国）有限公司安全总监罗焯华说。

检察官对案件的决定权大了，那么如何保证案件的质量，如何监督检察官的权力？

省检察院研发案管大数据平台，实现流程监控自动提醒和预警，对不批捕、不起诉、撤回起诉、无罪判决等9类案件列为必须评查案件自动抓取，做到案件监管全覆盖、全过程、全留痕。省检察官惩戒委员会出台工作规则和惩戒办法，明确司法责任的认定和追究程序。

在江苏，每位检察官都有一份特殊的档案——司法档案。档案里记录检察官办案的全程信息，包括案件质量评查、业务素能、遵守司法办案纪律等情况。同时，从办案数量、办案效果等方面，省检察院制定“八个维度雷达图”评价标准，对每个检察官的办案实绩进行全面考评，为检察官晋职晋级、表彰奖励、责任认定提供重要依据。

因为检察官业绩考核工作走在全国前列，今年3月，江苏被最高人民检察院确定为全国4家检察官业绩考评试点省份之一。2018年10月，全国政协副主席汪永清率调研组来江苏调研时，对江苏检察机关以系统性思维推进司法责任制综合配套改革，予以充分肯定。

检察长一线办案要求更高

“四被告人向他人出售20余万条含有中小学学生及家长姓名、联系方式的个人信息，如果这些信息被别有用心的人利用，对学生及家长人身、财产安全将造成不可预估的损失！”

6月29日，江苏首例侵犯未成年人个人信息刑事附带民事公益诉讼案在泰兴市人民法院开庭审理。泰兴市检察院检察长吴文斌以公诉人和公益诉讼起诉人的双重身份出庭。在案件审查中，吴文斌与办案组成员引导公安机关通过补充调取交易记录、核查电子勘验材料，追诉非法提供7万余条未成年人个人信息的两笔漏罪；在被侵权人众多、所受损失无法查清的情况下，依法准确认定赔偿数额，并得到法院采纳。

结合此案，吴文斌同公安、教育主管部门等多次沟通，最终会签形成七部门参与的儿童个人信息保护协作机制。

入额检察长直接办案，是贯彻司法责任制改革的应有之义。省检察院出台《关于检察长（副检察长）直接办理案件的规定》等文件，建立办案情况半年通报制度，对入额院领导办案提出多条“硬杠杠”：在办案方式上，必须完成案卷审查、讯问询问、出席庭审等事项，同时承担相应的司法责任；在案件类型上，应选取群众关注度高、社会影响大、示范效果好，以及具有较强法治宣传意义、在法律适用或证据适用上具有指导意义的案件，充分体现所办案件的“含金量”。

做不到这些，检察长必须退出员额检察官行列。这点，与普通检察官是一致的，区别就是要求更高。在制度的倒逼下，江苏三级院院领导带头办案成常态。2019年以来，省市县三级检察长办理疑难复杂案件3082件，案件涉及刑事案、民事申诉案、公益诉讼案、巡回检察等多个领域。

“入额院领导直接办案，能加强司法亲历性和参与性，推动检察职能履行，也有利于进一步发挥领导干部标杆示范作用，及时发现解决司法办案、检察权运行中的问题，提高检察机关司法公信力、影响力。”刘华说。

通讯员 管 莹

记者 卢晓琳 孙 巡