行政审批窗口和人员繁冗怎么减 ——
相城区两度“瘦身”便民利企
“我虽是综合管理科科长,但要是早两年,你问我们有多少服务窗口、多少人员,我真报不出来。”1月16日,苏州市相城区行政审批局胡军坦承:“各部门把累计近千种审批事项一股脑交到政务大厅,窗口人员哪应付得了?便不停增人增窗口、一事一办。可群众不乐意了,说‘审批中心不省心,光找窗口就跑断腿’。”
的确,行政审批窗口和人员数量日益膨胀一度成为共性难题。2018年以来,作为省“不见面审批”试点地区之一的相城区,先后两次进行“瘦身”改革,持续优化审批流程、减窗口减人员,提高审批效能。
理顺审批链,155个窗口减到55个,235人减到161人
以往政务大厅设多少审批窗口,多由入驻部门“说了算”。从2016年1月到2018年4月,29个部门入驻相城区政务大厅,共开设155个审批窗口,235名窗口人员负责833项审批事项,人均3.54项。
“一局多窗口、一科不混岗”是当时窗口设置繁冗的写照。区市场监督管理局设12个窗口,同科室多窗口、专人专岗、隔窗“如隔山”,群众甚至要询问12次才能找到所需办事窗口。区住建局设8个窗口,人员忙闲不均,像“白蚁灭杀”窗口,一个月也没几笔审批业务。
不发生“化学反应”的审批改革,无异于“换汤不换药”。2018年5月,相城区提出“一窗办理、全科服务”改革思路,要求打破部门主导和分割,重构审批流程,按照业务关联度整合窗口资源,实行不分部门的“一窗通办”。
首先取消、合并108项审批事项,将833项审批事项压缩到725项。再打破部门和窗口界限,将所有审批事项归为市场准入、社会事务、项目建设等7个功能区与55个窗口,群众来到功能区任何窗口、交1份材料,就能全流程办事。
改革前,建设项目立项要复印9套材料,依次递交发改、规划、住建、原国土、原环保、工信、水利、安监、消防这9个窗口;改革后,9个窗口变成3个窗口,只排一次队、一窗通办,节省审批时间近一半。
之前申办电影放映手续,要分别向3个窗口提供《营业执照》《电影放映许可证》《公共场所卫生许可证》,办结共需19天;改革后,只需向1个窗口递交材料,营业执照、法定代表人身份证、场所平面图、位置图等复印件只要提供1份,而且当场受理办结、当场发放相关证照。
政务大厅1至3楼原来都用于办公,减少100个窗口便节省了3楼一层的面积。窗口审批人员由235人减少到161人,窗口即办率却由31%提高到54%。
改革中反弹,55个窗口恢复到75个,161名窗口人员恢复到181名
改革实施不足半年,相城区政务大厅审批窗口和人员分别恢复到75个和181名。这一“回潮”现象引起区里重视。经分析,除办理营业执照和不动产权证业务阶段性增加外,部门与政务窗口之间权责不清或不对等是主因。
“不怕窗口多,就怕在窗口和部门之间两头跑。”望亭镇苏州群匠智能装备有限公司负责人说,他们申建2.2万平方米厂房项目,由于有些部门授权不充分,造成窗口“不敢批”,反复协调、递材料,历时1年才批下来。
当时,窗口人员编制“冻结”在区政务服务中心,可工资仍在原单位发。部门求稳,审批事项多往窗口推,可窗口人员“双重管理”身份,决定其“拍板”前总要先请示“娘家”单位,客观上增加了“协调时间”;有的窗口人员为规避审批风险,还建议原单位增设窗口、分摊其压力。
“是到深化改革、动真碰硬的时候了!”这次,相城区没有简单地减人、减窗口,而是着眼审批机制创新,下决心将部门事权以及人员划转到政务服务中心,实行一体化自主审批,不分“前后台”、不当“二传手”,以增强改革的稳定性和长效性。
区政务服务中心人员走访29个入驻部门,分别商定划转内容、流程、责任等,最终形成29份“审批事项划转纪要”。原来725项审批事项也整合成483项,全部“并联化”审批,基本消除了单项串联审批,为下一步的纵深改革创造条件。
成立审批局,75个窗口减到55个,181人减到75人
2019年1月,相城区撤销政务服务中心,成立区行政审批局,重构一体化审批体系。打通市、区43个审批系统,力推融合审批,实行全区“90%以上事项网上办”和“一枚印章管到底”,使审批窗口由75个降到55个、窗口人员由181名降到75名。
机制创新带来审批高效。工业项目审批约占审批总量的七成,区行政审批局从招商引资阶段就提前介入,一旦项目敲定,就对企业进行审批辅导,排出报批计划,每周提醒跟踪,全流程服务,做到工业项目90天内完成审批。
2019年底,同在望亭镇的苏州巨通自动化设备有限公司也申报2.2万平方米厂房项目,就比之前苏州群匠智能装备有限公司审批用时减少9个月。相城区行政审批局实行“容缺审查”,将其环境影响等各类评价推迟到开工前,还合并办理建设用地规划许可、土地证等8项手续;通过部门内部流转及共享,相较之下企业减少提交前置、证明等材料55份。
持续向改革要审批效率。相城区在全省率先实行49个民生事项区内“一网通办”;在全省率先研发“建设项目并联审批系统”,并同省级四大审批监理平台互联互通,缩短四分之一审批时间;在全省率先实行“一窗一事一证”行业综合许可,并颁发全省首张“行业综合许可证”……去年,全区仅“不见面审批”办件就达140万件,占比由上年的8.6%增至90%。
相城行政审批改革在路上。最近,该区又启动省内首家“自然人、法人全生命周期”综合审批改革。
记者 林培 通讯员 蒋锐
