中国江苏网7月1日讯 南京铁路运输法院最近发布《南京铁路运输法院跨区划集中管辖行政案件三周年白皮书》，以街道办事处和乡政府基层政府为被告的案件占行政案件总量的16.70%，基层政府败诉案件占败诉案件总数的29.63%，高涉诉率、高败诉率显示基层执法能力建设亟待加强。

　　3年来南京铁路运输法院共判决行政机关败诉案件594件，占判决案件总数的27.06%，其中，街道办事处、乡镇政府败诉率最高。行政机关败诉案件的领域比较集中，近六成为国有土地上房屋征收补偿、集体土地征收补偿、拆迁管理、违建整治等城建类案件。

　　从行政机关败诉原因来看，认定事实不清或主要证据不足的案件达234件，占39.39%，是行政机关败诉的最主要原因。

　　少数行政机关对应诉工作重视不够，不在法定期限内向法院提供作出被诉行政行为的证据，或者应诉衔接机制不健全，收发室收到应诉通知后未及时移交法制部门处理，法院以行政行为没有证据为由判决行政机关败诉。有的行政机关对“法定职责必须为，法无授权不可为”贯彻不到位，共有125件案件因职权原因败诉，占21.04%。最常见的是乡镇人民政府、街道办事处以查处违法建筑的名义实施强拆，约占超越职权类案件80%以上。

　　白皮书建议，要重视基层政府执法能力建设，完善基层执法权运行机制，对街道办事处、乡镇政府的职权进行细致梳理，建立权力清单和负面清单，明确基层政府与县级职能部门的权力边界，尤其要杜绝以基层政府名义违法强拆等容易引发群体性纠纷的事件或行为。 （顾 敏）