“现在老百姓办事确实方便多了。就像我今天这事，要是放在以前，必须到市里跑好多个部门，还不知要跑多少趟。如今甚至连市里也不用去，直接在镇里跑一趟就行了。”近日，在江阴市徐霞客镇政务服务中心，正在办事的张先生对记者说。这是江阴破解多年以来基层“看得见的管不着，管得着的看不见”及行政执法部门多头执法、重复执法、相互推诿等难题的一个缩影。
博采众长，高举改革“指挥棒”
根据省委在江阴开展集成改革总体布局和要求，江阴市精心打磨综合行政执法改革方案，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系，把试点先行的徐霞客“小盆景”推动变为全市域的“大风景”。
“改革永远在路上，试点工作需要‘尖兵突进’。”江阴市司法局局长万小溪告诉记者，一枝独秀不是景，满园春色景怡人。在全市推动开展综合行政执法改革，仅仅复制推广徐霞客镇经验做法显然不够。为此，他们组织试点单位赴宿迁、沭阳、海门等地，学习行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度，为打造活力充沛、动力强劲的综合行政执法改革“花园”积淀智慧、集聚合力，确保江阴综合行政执法改革更具有系统性、整体性和协同性。
与此同时，在江阴大地掀起一场以行政管理体制为重点的改革风暴。作为行政管理体制重点之一的综合行政执法，原法制办充分履行指导、协调和监督职责，按照权责统一、运转高效、对接顺畅、管理优化的总体要求，探索打造与执法体制相适应的工作机制，推进综合行政执法，构建事中事后监管新模式，全面推行网上办、集中批、联合审、区域评、代办制和不见面，进一步放大全面深化改革的整体效应。以“四级四同”为标准，编制市镇两级权责“大清单”，极大地扩大了镇（街）行政权，做到行政权力能放则放、应放尽放、充分下放，为基层治理创新奠定了基础。
建章立制，祭起制胜“杀手锏”
这次集成改革突出先行先试、集成推进，很多改革事项都是对现有体制机制、治理方式方法的颠覆性改变，既是千载难逢的绝佳机遇，更是内容丰富的“超值礼包”。
但如何才能确保将凝聚集体辛劳和智慧的《江阴集成改革总体方案》落地见效？
为此，江阴市全力下好综合行政执法“先手棋”，以徐霞客镇为蓝本，重点建立完善三项机制，全面推行“一枚公章管审批、一个网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法、一个中心管协同、一个网格管治理”，在全市域构建起“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的现代基层治理架构，先后制定印发《相关领域相对集中行政处罚权事项清单》《镇（街）相对集中行政处罚权事项清单》及《其他职权调整事项清单》。
完善矛盾争议协调机制。发挥全市综合行政执法协调联席会议作用，及时协调解决各类执法争议和问题。牵头建立综合执法工作对接机制，定期召集镇（街）、部门综合执法工作分管领导和法规科长，研讨执法实务，解决执法问题。
建立行政执法人员培训机制。全面实施综合执法队伍素质提升工程，切实加强对镇（街）综合执法工作的指导和考核，量身定制培训方案，全方位、多层次地开展培训，全面提升镇（街）综合执法整体水平。
健全行政执法监督机制。依托综合执法办案系统，在开展常规执法监督外，推行随机抽查执法人员和执法案卷、公开行政执法过程的“双随机一公开”监督模式，加强对行政执法的全过程监督，提升行政执法水平，促进严格公正文明执法。
成效显现，做好管理“运算符”
自综合行政执法全面实施以来，执法前移、沉底到边的江阴综合执法体系渐渐形成，综合行政执法改革推进有力、成效显现、影响广泛。
他们按照“硬件设置标准化、执法流程规范化、队伍建设正规化”的要求，全力打好“五个一”组合拳。即，编制《镇（街）集中行使的行政处罚权事项目录》，涉及14个赋权部门行政处罚权784项，做到“一张清单管权责”；根据赋权清单所涉及的权力事项，按照“人随事走、编随人转”原则，整合市级行政部门派出分局、站、所、中队等资源，组建17个镇（街）综合执法局，做到“一支队伍管执法”；按照规范化、标准化要求，制定镇（街）综合执法相关建设标准，统一标志标识、执法文书、执法培训、执法流程、执法证件，做到“一套标准管规范”；以实体化网格为基础、以现代化网络为支撑，实现日常巡查与执法办案的无缝对接，做到“一张网格管治理”；开发建设综合执法系统，借助智慧城市综合管理平台，搭建互联互通的综合网格信息系统，实行与城市综合管理平台一体化运行，做到“一个平台管监督”。目前，涉及市场准入、建设投资等两大领域的66项行政权力事项全部划入行政审批局，其他事项全部入驻政务服务中心，实现“前台综合受理，后台同步审批，市镇（街）联网通办”，做到“一窗受理，一站服务，一章审批”。
万小溪告诉记者：“我们将全面发挥好综合执法改革试点的示范带动效应，全面做好江阴综合行政执法改革试点的提炼与总结，把试点经验复制推广到其他地方，由点到线再到面，产生‘1＋1＞2’的叠加效应和溢出效应，让一个个‘小盆景’变成遍布城乡的‘大风景’，全力打造基层社会治理现代化的‘江阴模式’。”
