破题垂直出行， 走好回家最后一步

　　◆ 本期关键词： 老旧小区加装电梯

　　“我国城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯……”——2019年国务院政府工作报告

　　连续两年，老旧小区加装电梯被写进政府工作报告，从2018年的“鼓励”到2019年的“支持”，细微的变化背后，是这项民生工程随着老龄化的加速变得越来越急迫。2016年11月，《南京市既有住宅增设电梯实施办法》正式实施，截至今年3月8日，全市累计已有633部电梯完工，办理施工许可的达1078部，签订书面协议2163部。

　　“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”，南京市增梯工作协调推进小组办公室副主任兰文平，用这16个字总结了老旧小区加装电梯的“南京经验”。短短两年多时间，南京的增梯工作完成了从零起步到加速超越的过程，为破解这道全国性的难题探索出一条可复制的路径。

　　从“剑拔弩张”到“有商有量”

　　13日中午，看着玻璃外罩内的电梯稳稳停在5楼和6楼之间的廊桥，家住东南大学家属区的葛飞露出了满足的笑容。从去年5月签下书面协议开始，作为牵头人的他已经为这部电梯奔忙了大半年，上周，新装的电梯终于通过了验收。

　　老旧小区加装电梯，统一楼上楼下居民之间的意见是第一道难关。一楼、二楼居民没有加装电梯的需求，但施工过程却对他们的生活带来影响，如何取得他们的谅解，这就需要像葛飞这样热心的牵头人。住在顶楼的葛飞，因为还年轻，电梯对他来说可有可无。不过，5楼的一位独居奶奶出行不便，主动上门找他牵头。这大半年，与街道、社区和电梯施工方协调沟通，组织邻里开议事会的事全落到了葛飞身上。幸亏楼下的老邻居都很配合，整个过程相当顺利。看着电梯正常运转，葛飞也感慨万千：“人迟早都有老的一天，我多做一点，也等于是在帮助30年后的自己。”

　　不过，633部已经完工的电梯，大部分没有这么顺利。“楼上楼下、老年青年、有钱没钱。”兰文平将居民的矛盾归纳为三种。而化解矛盾，需要基层社区工作者充当“润滑剂”。

　　建邺区莫愁湖街道江东门社区，天顺苑小区14个单元已经装了12部电梯，还有2部也签了协议。之前，一位居民坚决反对增设电梯，社区书记张来荒已经记不清往他家跑了多少趟，苦口婆心劝说，最终化解了他心里的疙瘩，这位居民后来甚至成了社区的志愿者，逢人就讲加装电梯的好处。“我们社区完工的16部电梯，低楼层业主没有一户提出要补偿，怎么做到的？靠的就是我们社区工作者的两条腿和一张嘴。”张来荒也在加装电梯过程中总结出了一套经验：开居民议事会必须带上一楼二楼居民，给他们足够的尊重，楼上住户要带着一颗感恩的心，有事好商量，就没有办不成的事。

　　化解居民矛盾没有捷径，只有打好“感情牌”一条路。为推进电梯加装工作，街道社区投入大量精力，搭建议事平台，以民主促民生，有效钝化了群众矛盾。随着一部部电梯拔地而起，原本只是点头之交的邻里关系，因为一场场议事会变得热络起来，之前连居民家门都进不了的社工，因为帮百姓解决了实际困难，如今一呼百应。

　　给“疑难杂症”配“专科医生”

　　南京的增梯工作，最早开始于新世纪第一个十年，2013年，南京推出加装电梯《暂行办法》，但由于条件苛刻，3年间仅加装了3部电梯，“装一部电梯比建一栋房子都难”。

　　鼓楼区马家街40号小区是中国药科大学教职工家属区，2015年就开始筹备加装电梯。“新政策出台前，我们跑了规划局、街道、电梯公司等单位，真的数不清多少趟了。”退休教师达式喜是当时的牵头人，尽管条件都具备，但各种事项千头万绪，很多部门门都找不到。2016年新政策出台后，小区所在的观音里社区组织成立增梯筹备小组，帮助居民协调职能部门，跑腿办理前期手续，两年多时间，7个单元全部装上了电梯。在玄武区， 7个街道均配备了增梯专办员，为业主申请增梯所需要的专业性强又相当复杂的审批手续，提供代办和一条龙服务。

　　12日，已经退休的原南京市市政设计研究院院长杨挺，早早就来到玄武区孝陵卫街道农科院社区，社区书记唐春红已经等候多时。从事设计和研究工作37年的杨挺，是南京增梯专家库的42名智囊之一，“杨院长是学术权威，居民议事会上有人担心加装电梯的安全性，只要他一讲解，立即能打消大家的疑虑。”唐春红说，得益于专家的坐镇，农科院社区146个单元，已经加装了42部电梯，还有67部正在申办手续。

　　去年刚刚卸任人大代表的杨挺，一副古道热肠，增梯一有技术难题，他准会带着所有增梯文件到场。目前南京普遍采用的“半层入户”电梯加装模式，就是他在反复论证之后提出的，“看到一部电梯装起来，真比我以前干了个大项目还兴奋，跟拿了鲁班奖一样。”42个增梯顾问，不仅有杨挺这样的建筑专家，还有法律、金融、电梯建设等方面的专家，各种“疑难杂症”都配备了“专科医生”。

　　加装电梯过程中，地下管线移改是影响施工进度的“拦路虎”。水、电、气、电视、电话、宽带……一个电梯基坑最长能拖一年才完成。为打通“肠梗阻”，增梯工作协调推进小组办公室与各区、各管线单位通过协商，出台了《关于做好既有住宅加装电梯管线移改工作的通知》，破解了管线移改工作沟通难、申办难、费用结算难等问题，形成了“1+11”的政策体系，装梯效率大大提升。

　　变“政府包办”为“共建共享”

　　老龄化不断加速，对电梯的需求与日俱增。南京增梯工作协调推进小组办公室的调查数据显示，全市满足加装条件的房屋，可增设电梯超过8000部。目前，加装电梯每台费用在40-60万元之间，如此巨大的资金需求，靠“政府包办”显然行不通。

　　南京市规定，主城六区内2000年前建成的7层住宅一次性补贴20万元，6层18万元，5层16万元，4层14万元，为推进老旧小区加装电梯，政府拿出了真金白银。截至去年年底，南京有220部电梯符合申请财政补贴条件，补贴资金约3530万元，占加装电梯总费用的29.7%，其中，114部电梯已拿到财政补贴资金，共计2168万元。

　　政府的补贴，大大减轻了居民的资金压力。家住玄武区锁金村街道新庄花园的周树春和陆剑芳老两口，2017年用上了电梯，一共出资5万多元，因中风而行动不便的周树春，如今每天都能坐着电梯下楼遛弯。“我家二姐夫知道我们装了电梯，不知道有多羡慕。”陆剑芳笑着说，“以前下楼要走97级台阶，现在只要走9级，这5万元花得值。”

　　一次性拿出5万元，对于不少困难家庭来说，也不是一件容易的事。这部分人群的增梯需求如何满足？南京又试点了租赁电梯模式——居民按年缴纳租金，租满15年即可获得电梯产权。去年8月，第一台租赁电梯就在玄武区樱铁村社区完工，6楼居民的年租金为4500元，3楼每年租金仅为2400元。同时，玄武区还创新设立第三方资金管理平台，为每部电梯的建设者开设公共资金专有账户，每一个增梯项目分步骤验收通过以后，经业主签字确认，由银行直接支付给建设单位，避免了诸多潜在风险。

　　给居民减轻经济压力，南京各部门使出了浑身解数。《实施办法》规定，市民可提取住房公积金和使用住宅维修资金用于加装电梯。同时，区、街道也多方筹集资金，在老旧小区整治时统筹考虑加装电梯可能需要的管网线路迁移事项，预先作出工程处理，大大降低了群众加装电梯的支出和额外费用。

　　两年的实践，南京逐步探索出一套全流程可复制的“增梯样板”，在全国竖起了“南京标杆”。加装电梯连续两年被写进国务院政府工作报告，南京功不可没。近一年多来，包括北京、广州、杭州在内的40多个兄弟城市纷纷来宁“取经”。如今，南京增梯的裂变效应已经显现，“一个小区只要成功加装一部，很快就会有邻近单元跟进，因为这确实是一件惠民利民的好事！”杨挺坚信，只要政府持续推进，艰难的台阶最终都会变成幸福的电梯。

　　记者 盛文虎

　　通讯员 王盛方 张 程

　　■ 专家点评 >>>

　　对社会而言，加装电梯是小事情、大建设；对城市文明而言，加装电梯是小目标、大进步。南京的增梯故事和地方实践充分体现了“美丽家园、共同缔造”的系统思维，生动展现了共建共治共享的发展理念。今年的政府工作报告指出，我国60岁以上人口已达2.5亿，社会各界都要高度关注适老化设施的完善和提升，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。南京市选择老楼加电梯这个群众现实“急难愁盼”的问题作为突破口、先手棋，努力突破政策瓶颈畅通渠道，广泛宣传发动吸引各方参与，扎实组织落细落小打消顾虑，创新举措提升社会治理能力，精准施策，精心组织，精细管理，定位准、政策好、工作实，围绕群众对美好生活的向往，在地方探索和实践过程中形成了放心、暖心、顺心、动心、安心、省心、宽心的南京模式，成体系、可复制，让曾经艰难的台阶变成了顺达的幸福电梯，树立了南京标杆，展示了江苏元素，值得在各地推广，为南京点赞打call加油！

　　冯秋婷（中央党校教授、博士生导师、中国领导科学研究会会长）