中国江苏网讯 “一个窗口就集齐了所有证书，三天拿下‘三证’，实在是太方便了。”南京武恒竞体育文化有限公司江宁分公司负责人陈丙洋由衷感叹。最近，他们公司要在南京市江宁区麒麟街道开办一家游泳馆。按以往流程，企业需要持营业执照先到卫生部门办理卫生许可证，再到体育部门办理高危险性体育项目许可证。“一照两证”需要跑3个部门，两次现场勘验，办结时限为33个工作日。江宁区行政审批局首创“套餐服务”，一个窗口收发材料证照，一支队伍合并现场勘察，变“串联”为“并联”，从交件到领证，时间缩短到3天。

　　除了“开办游泳池”，在江宁，开办民办职业培训机构、电影院、书店等16类事项均已实现多个证照并联审批。继行政审批制度改革“不见面”后，江宁改革再踏“深水区”，将原来涉及不同部门的事项流程和要件材料“打包”重组，探索出一条社会事业“证照套餐联办”服务机制，审批用时在原基础上平均再压缩20%以上。

　　2017年9月，南京市委、市政府按照习近平总书记提出的“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”要求，作出了在江宁开展集成改革试点的重要决策，为江宁新一轮改革发展注入了强劲动力。“集成改革是江宁区实现高质量发展的‘华山一条道’。”江宁区委主要负责人说，“我们按照南京市委常委会集体调研江宁时提出的‘当好六个排头示范’的要求，把集成改革作为推动经济社会发展‘高点起跳’‘高速领跑’的新引擎，奋力走在全市改革发展的最前列，聚力打造高质量发展的样板区。”

　　集成改革释放的叠加效应，在低效用地开发领域尤为明显。去年12月21日，记者在江宁区胜太中路看到，原来的南瑞继保厂房地块已悄然变身南岸瑞智文创园。“啃透用足现有政策，在不变更用地性质情况下，引导闲置低效厂房发展现代服务业，这里将建设近10万平方米的高端商办综合体，产出将呈现倍增效应。”江宁区国土分局副局长杨家成说。目前，江宁在“三年盘活低效闲置用地一万亩”的基础上，全面启动中小工业集中区转型发展改革，以“亩产论英雄”为导向，实施“正向激励+反向倒逼”，多渠道做好存量文章，已排出37个项目，涉及20余个部门。这一改革举措极大激发了市场活力，去年江宁净增80家以上规上企业。

　　江宁开展对标找差自我分析。以往的改革实践存在“三多三少”现象，即单项改革多、系统改革少；一般性改进多，突破性改革少；部门零打碎敲的多，整体协同推进的少。新一轮集成改革，突出政策集成、任务集成、力量集成，各个系统部门围绕一项目标同向发力，重点突破“卡脖子”的发展难题。

　　搞集成改革，江宁“刀刃向内”。制度设计上，组织链条、推进链条、责任链条“三条链”无缝衔接，环环相扣。每位区领导都挂帅改革项目，时间表、施工图、责任人一目了然；推进机制上，开门搞改革，嫁接外地先进经验为我所用，不用旧武器打今天的仗。任务集成上，既合并同类项，又突出重点领域关键环节。例如，科技体制改革在其他地方都纳入经济体制改革大框架下，江宁区却是“计划单列”：“一切以解决问题为导向，不让改革无意义地‘空转’。”江宁区委全面深化改革领导小组一位成员说。

　　用好改革“关键一招”，江宁发展步入高质量的“快车道”——在科技体制改革领域，江宁落实市委“121”战略，出台全区创新“1+10”文件，去年新型研发机构签约数量全市第一，占全市30%，高新技术企业去年任务指标194家，已完成305家；在生态文明体制改革领域，完成全区“一张蓝图”规划成果；在城乡一体化体制改革方面，68个“城市双修”项目和1288个“微更新、微治理、微幸福”项目蹄疾步稳；在社会事业体制改革上，医联体、区街合作办学、互联网+养老等创新举措加快实施……改革推进过程中，江宁区还请第三方机构沉下去摸需求，真正把集成改革的路线图转化为发展的成绩单、群众的获得感。

　　“根据《江宁区集成改革试点总体方案》，我们梳理了8个领域30个方面126项集成改革试点任务。”江宁区委改革办负责人说。江宁行政审批制度改革、制造业创新转型成效等5项改革措施，被省政府办公厅通报表扬，获评全省简政放权创业创新环境评价先进区。

　　记者 王世停