55年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交”的做法，得到了毛泽东同志肯定，“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

　　2010年以来，南京市栖霞区仙林街道坚持把群众的小事当作自己的大事，及时了解群众诉求，依靠人民群众积极化解民间矛盾纠纷，超前稳控和化解各类不稳定因素，确保“小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道”，连续8年实现进京、赴省、到市、来区上访“四个零”。今年4月，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴时隔5年第二次视察仙林时，对社会治理创新“仙林模式”给予了高度评价，赞誉为新时期城市版“枫桥经验”。

　　服务为先，三级网格沉底到边

　　“仙林街道还有哪些社会矛盾？”一见到栖霞区仙林街道工委书记孙金娣，记者就问出了心中疑惑已久的问题。

　　“很多人都觉得仙林没有什么矛盾，我们又不是生活在真空中。”孙金娣笑着回答，仙林街道由原仙林农牧场改制而来，有12所高校，35个居民小区，1786个驻街单位，23万常住人口。拆迁、占道经营、小摊小贩、业主物业开发商之间……各类矛盾错综复杂，仙林曾经是有名的“上访大户”。

　　“业主和物业的矛盾你们也管？”“8年前，我就是这么想的。当时书记批评我，我心里还不服气。”仙林街道杉湖路社区党支部书记吕庆钢在一旁补充。2010年，某小区几百名居民因为小区车位问题，集体到栖霞区政府门口上访。“百姓上访是和开发商、物业有矛盾，关政府什么事？这个疙瘩在我心里存了半年多。”

　　“这个小区离街道、社区不远，发生这么大的事，街道、社区却不知情。”当时的孙金娣这样回答，“街道党工委的领导核心作用是实的，不是虚的，大小事都要‘兜’起来。”

　　改革都是被问题逼出来的。仙林街道开始推广网格化服务，将辖区划分为10个一级网格、156个二级网格和1786个三级网格。一级网格以社区为单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量划分，三级网格具体到驻区各个单位和楼栋、单元。这样一来，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，都被纳入了网格之中，辖区内各类隐患矛盾也“早、快、实”及时就地化解。

　　“网格就是我们的办公室。”孙金娣说，以前居民抱怨街道门难进、脸难看、话难听、事难办，现在街道社区工作人员每天上班第一件事，就是到自己的网格看看“一亩三分地”有什么情况、听听居民有什么反映，每人每天都处于“上网上线”状态。

　　“矛盾来源是自下而上、从暗到明的。”8年后，吕庆钢深切体会到，信息的来源最为重要，没有这么多双眼去看，没有长期积累的工作经验去摸排，根本感受不到矛盾积累到什么程度。

　　网聚民心，社会齐参与“万家欢”

　　身穿黄马甲，手捧民情簿。在仙林街道的大街小巷或者各个小区，有一支5000多人的“黄马甲”队伍，每日在网格中开展巡查、排查隐患、化解矛盾、提供服务。他们都是小区的普通百姓，如今走出家门，融入小区，成为社区志愿者。

　　“黄马甲”们有着很接地气的名字，“万家欢”“百事帮”“搭把手”“盯得紧”“一网情深”……“干工作过程中，起到这样的效果，名字就这样来了。”孙金娣介绍。

　　喻小萍退休前在深圳一家企业做财务，如今是“万家欢”巡逻服务队总队长兼“盯得紧”督导考核队队长。瘦瘦小小的她说起话来干脆利落，走起路来健步如飞。

　　“仙林街道用一张全覆盖、无死角的网，解决了‘有话找谁说、有问题找谁解决’的问题。”喻小萍说，“街道对百姓重视，解决百姓的问题，百姓舒心了，谁还找事呢？”

　　“以前感觉街道和百姓是脱离的，来到仙林，才发现街道就在我们身边。”2010年，洪桂芳来到仙林，成为东方天郡一期“万家欢”队员。2014年，64岁的她提交入党申请书，现在已经光荣地加入了中国共产党，“仙林街道是党建引领，真真切切为百姓做事，这样的党我怎么能不热爱呢？”

　　2015年9月，某小区开始公开选聘新物业，然而刚发布选聘公告，多位业委会成员就接到匿名恐吓电话、车辆被划，工作推进不下去。仙林街道成立由网格、派出所、物业办等组成的工作组，及时介入，协调解决矛盾，帮助小区顺利完成新老物业交接。经历这件事，65岁的沈翠芬对网格化治理有了新的认识，主动申请加入“万家欢”。

　　“网格化的效果超出预期，矛盾刚萌芽就能得到及时处理，越来越多的居民成为志愿者，形成一股强大的力量推进各项工作。”栖霞区信访局局长王应松感慨道，“在仙林，大家将工作干成了快乐。”

　　尊重民意，“骨头案”案结事了

　　挑最重的担子，啃最硬的骨头。仙林新村是仙林街道唯一的拆迁安置房小区，一直存在着拆迁安置、居民就业等一系列历史遗留矛盾，成了街道的“烫手山芋”，谁都不敢碰。怎么办？街道先后为小区做了大量的民生实事，诸如创业就业、环境整治、小区出新等，让小区居民从心里认可了街道和社区。

　　有了群众基础，街道工委下决心要彻底啃掉地下室环境脏乱差、安全隐患大这个18年的“硬骨头”。

　　孙金娣亲自挂帅，每天晚上5：30后工作组挨家挨户上门做居民思想工作，每整治成功一户就贴上小红旗。“完成了一场没有补偿的拆迁，没有一户上访。”

　　“一开始我们谁都没有信心，觉得做不下来。”第二工作组负责人郝智慧说起一个案例，一户人家有两套房，一家三代四口人挤在50多平方米的房屋里，另一套出租补贴家用，将80多岁的老人安置在地下室。“我们帮现在的租户重新找房源，找搬家公司；又帮着把老奶奶搬进房间。除了做通思想工作，服务工作也要做细，群众才会满意。”

　　现在走进仙林新村，家家户户正开展“本月我站岗”活动，每个单元每户轮值站岗1个月，一方面负责楼栋的环境卫生、安全文明等工作，另一方面负责本楼栋的信息上报、矛盾化解调处等工作，这个小区如今家家户户都是“志愿户”。 记者 杨 昉