为破解失能人员“照料难”，江苏南通市2016年起在全国率先探索实施了基本照护保险制度。目前这一政策已经覆盖市区120万参保人员。南通市人社局最近发出通知，明确要求各县市区力争明年出台制度，2020年实现全市职工医保和居民医保所有参保人员全部纳入照护保险，让照护保险的“保障网”覆盖全大市所有参保人员。

　　家住南通市区新桥新村的老陈11年前因高血压引发脑溢血和脑萎缩，直到现在生活还不能完全自理。每周二的下午，南通一家照护服务公司都会派人来到老陈家，为他提供上门照料。

　　去年11月，汤阿姨替老陈申请了基本照护保险待遇。按规定，像老陈这样的中度失能人员，可以按季度领取每天8元的补助，并由照护机构提供每周一次的上门护理。持续半年的规范护理，老陈身体有了起色，汤阿姨也看到了生活的希望。

　　从2016年1月起，照护保险制度在南通市区全面实施，并列入市政府为民办实事项目。基本照护保险的设立，在减轻失能人员家庭经济及事务性负担，促进医养融合等方面成效初显。

　　南通基本照护保险被称为继“养老、医疗、工伤、失业、生育”这“五险”之后的“第六险”，构筑起政府、个人、医保基金、福彩公益金“四源合一”的多元化筹资机制。照护保险参保人员经评估达到一定条件后，就可以享受相应待遇。2016年7月，人社部出台关于开展长期护理保险制度试点的指导意见，南通成为15个首批试点城市之一。照护保险“南通经验”，有望在全国推广。

　　2017年10月，《南通市基本照护保险居家上门照护服务意见》正式实施。意见将中度失能人员纳入上门服务范围，进一步规范服务内容，机构及服务人员资质，南通的基本照护保险制度体系更加完善。根据服务意见，南通参加市区基本照护保险，达到中度失能、重度失能标准的居家人员都纳入了服务对象范围。中度、重度失能人员个人每次只需分别负担10元、20元，就能享受一次由具备资质的机构提供的上门照护服务，上门服务时间为每次1到1.5小时。

　　为进一步保障参保人员的基本医疗和照护需求，从2018年起，南通调整和适当提高照护保险待遇标准。根据相关规定，在医疗机构照护床位接受照护服务的重度失能人员，照护保险基金按每人每天70元标准支付，中度失能人员按每人每天30元标准支付；在养老服务机构接受照护服务的，重度失能人员按每人每天50元标准支付，中度失能人员按每人每天30元标准支付。

　　基本照护保险制度实施两年多来，全市累计有6069人享受到这一待遇，专业护理机构提供上门服务约22万次。根据计划，南通各县市区将力争2019年出台照护保险制度，计划到2020年全市参加职工医保、居民医保人员全部纳入基本照护保险范围。

　　链接：南通出台意见鼓励义工参与基本照护服务 2018年4月1日起试行

　　2018年3月，南通出台试行意见，鼓励义工参与基本照护保险服务，进一步完善基本照护保险服务体系，提升我市养老服务能力水平。

　　意见明确，义工在南通照护保险手机APP上进行实名注册后，为失能人员提供读书读报、心理安慰、清理个人卫生以及血压、血糖测量等服务。服务时长记录在南通照护保险信息系统中，并可获得相应的积分，积分满3000分，将颁发荣誉证书，积分还能作为公务员录用、事业单位招聘的考察内容。同时，积分还可以兑换照护保险相关待遇，如照护公司上门服务以及辅助器具服务等。意见从4月1日起开始试行。

　　（记者 王艳霞 俞文丹 编辑 王丹丹）