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南京推进生态文明建设纪实:坚决打好污染防治攻坚战
2018-06-08 09:39:00  来源:南京日报  作者:江瑜  
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  生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。

  5月18日至19日,全国生态环境保护大会在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话,强调要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。

  南京市委市政府始终坚持生态优先的发展理念。党的十九大以来,全市上下进一步提高责任意识,践行习近平生态文明思想,坚决打好污染防治攻坚战,推动全市生态文明建设向纵深迈进。

  党政一把手责任制,扛起治污政治责任

  金川河是南京主城秦淮河之外的第二大水系,也是重要的入江支流。由于历史欠账,金川河水质不尽如人意。提升金川河水质,保证宝塔桥入江断面限期达标,成为眼下南京治水攻坚战一项最紧迫的任务。

  省委常委、市委书记张敬华对金川河等入江支流的治理一直高度关注,多次研究、亲自推进。4月10日,从金川河上游大树根闸到下游宝塔桥入江口,张敬华率分管市领导、相关部门负责人沿途实地考察,找问题、听汇报、研究解决办法。张敬华指出,治理好金川河,是我们践行总书记“两山”理论和“共抓大保护、不搞大开发”重要指示的具体行动,一定要尽快实现金川河生态环境彻底改善、入江水质全面达标。近日,市委常委会决定由市四套班子主要领导每人挂钩负责一条劣V类入江支流,张敬华主动接过金川河这块“最烫手的山芋”。

  5月5日,市长蓝绍敏专题调研排口整治工作,实地查看内秦淮河、农花河排口整治情况。他指出,排口整治是水污染防治的源头性、基础性工程,是实现水环境质量提升的重要保障,要抓住矛盾症结,全力攻坚克难,确保排口整治成效。

  党的十九大以来,市委市政府主要领导密集调研环保工作,召开专题会议研究污染防治,在全市综合性会议上也突出环保工作,扛起污染防治的政治责任。

  今年2月2日,市委市政府召开打好污染防治攻坚战动员大会,会上,张敬华与各区委书记、江北新区党工委负责人签订了2018年环境保护目标责任书。这是南京首次明确“一把手”管环保的机制。党政一把手担任环境保护工作第一责任人,在南京,从市委书记、市长,到街镇党政负责人,已形成一把手管环保的责任机制,这也表明了南京市委市政府的决心,要把生态环境保护这份沉甸甸的责任,以铁的意志和行动真正扛起来。近日,南京“书记”版责任书夯实生态环境保护工作入选我省环境保护十大典型案例。

  2月22日,市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会,“生态对标”被列为全市要重点抓好的“八个对标”之一,提出要聚焦补短、补缺、补软,全面提升生态环境质量。

  5月16日,市委市政府召开河长制暨水环境提升大会,会议以电视电话会议形式召开,各区和江北新区设分会场,一直开到街镇和园区、村和社区的总河长、河长……

  全市上下总动员、一盘棋,“水陆空”立体治污攻坚战全面打响。

  完善制度创新机制,为打好治污攻坚战保驾护航

  2017年底,市政府印发《南京市水环境提升行动计划(2018—2020年)》,明确了2018年至2020年治水任务。很快,2018年水环境提升行动计划制定下发,这是三年水环境提升计划的任务分解。

  全市域消除黑臭水体,启动建成区消除劣V类水行动,开展玄武湖、月牙湖等重要水体水质提升行动……年度治水任务清单形成,对照责任单位和完成时间表,要干什么、谁来干,一清二楚,没有推诿、拖欠余地。

  “从一开始的对照国家、省污染防治要求制定治污行动准则,到地方立法填补环境保护法规空白,再到主动出台各种细化规章制度,南京正一步步完善生态文明建设机制,形成一套更适合本地的污染防治、生态保护制度。”市环保局一位人士说,近年来,南京不断出台各类政策、制度规定、方案,让污染防治有据可依。

  大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治,三大行动计划搭起了南京“水陆空”立体治污架构。在这个架构之中,更多专项细则对治污行动进行分解——治气有机动车尾气治理、餐饮油烟治理、工地扬尘治理、重点企业污染排放治理、挥发性有机物治理等,治水有海绵城市建设规划、分流域的整治计划、雨污分流实施计划、排口整治计划、常态化管养的河长制等,保土有重点土壤地块调查、工业退让地块监测建档、形成土壤污染状况清单等。

  2017年7月,江北新区一家药品企业领到了新版排污许可证。“环保局按照行业审核,核准了我的基本排放,重新核发许可证。”企业生产部门负责人说,和新许可证一起影响企业的还有排污费,“排污费提高了,今后如果不缩减排放,排污费会更高,企业扩大生产还需要通过排污权交易取得排放权。”

  2017年12月,江宁区15个生态红线区域内的界桩、标牌全部设置完成。同时,针对生态红线区域内存在的问题,江宁区整治37个村庄综合环境,关停22家污染企业,全年共下拨生态补偿资金7673.5万元。

  南京环境保护工作正制度化、精细化、科学化——实施新的排污收费标准、全面开展排污权交易,制订实施与污染物排放总量挂钩的财政政策、水环境区域补偿、重点断面水环境区域补偿等环境经济调控政策,利用经济杠杆撬动环保工作;出台生态红线区域保护办法,严格控制红线区域内项目审批;提高环境保护门槛,原则上不允许新增污染项目落户……

  为推动重点工作的落实,市委市政府先后成立了八个推进办,对全市八方面重点工作进行专班推进,其中涉及环保的就有两个:水环境整治提升推进办和两减六治三提升推进办,力度之大前所未有,显示了市委市政府对打好污染防治攻坚战的决心。

  “气质”5年来最佳,生态之城名片更亮

  如果问2017年,南京人在朋友圈晒得最多的是什么,蓝天一定是最红的“网红”,水晶天、火烧云、彩虹……这些美丽的景象轮番在南京上空出现。要问出现这些美景的原因,那就是空气质量改善,PM2.5浓度下降。

  老百姓家门口,城市水环境正发生显著变化。城南清水塘,过去是一条臭水沟,周边居民意见很大。2017年,我市启动对清水塘的综合环境整治,通过截污,断掉了导致河道黑臭的污染源;干塘清淤,存留河底多年的淤泥被彻底清除;为了恢复清水塘生态系统,向河道补充沉水植物、水中浮岛,扮靓河道的同时,它们成为水质的净化器;河道四周环境综合提升,绿荫环绕,慢行步道依水而建。清水塘从过去的臭水沟变成了城市公园,水质稳定保持在Ⅳ类。

  不仅是清水塘面貌一新,漫步城市,一条条河道像丝带点缀其间,沿河而建的绿地和公园让河道成为城市风景线。天蓝水净,生态环境的改善让南京人更有获得感和幸福感。

  今年世界环境日前夕,南京市发布了2017年环境质量公报,去年,南京环境提升交出了一份满意答卷:空气质量明显改善,良好级别以上天数比上年上升6.2个百分点,其中,达到一级优秀天数为62天,同比增加6天,PM2.5实现“四连降”,空气质量优良天数增幅和PM2.5降幅均居全省首位。全市水环境整治取得阶段性成果,完成150条河道整治,建成区基本消除黑臭水体。城市主要集中式饮用水水源地水质继续保持优良,达标率为100%。全市纳入《江苏省“十三五”水环境质量考核目标》的22个地表水断面中,Ⅲ类及以上的断面为16个,占72.7%,同比上升9.1%,无劣于Ⅴ类水质断面。

  “空气质量较上年有了明显改善。”市环保局总工程师李文青介绍,南京PM2.5浓度下降幅度已经连续3年位居全省第一,去年空气质量优良天数为5年来最多;从水环境质量看,玄武湖、内秦淮河、外秦淮河、秦淮新河等重要河湖水质较上一年也有明显提升,内秦淮河、外秦淮河水质由劣Ⅴ类提升到Ⅴ类,秦淮新河水质由Ⅴ类提升到Ⅲ类。

  环境质量提升得益于不断提升的环境治理水平,2017年我市加大了污染管控措施和环境执法力度——启动“263”专项行动,开展明察暗访4231次,整治各类环境问题6079个,全市煤炭消耗量为3190万吨,较2016年削减182万吨,完成省定目标。关停化工企业61家,整治铸造企业140家,对879家养殖场实施关闭、搬迁或治理,完成1652家企业VOCs治理,通报扬尘污染问题1833例。认真抓好中央环保督察整改任务,对列入省整改方案中涉及我市的具体环境问题抓紧整改落实。提升环境执法水平,去年我市查处各类环境违法行为1906件,处罚金额达7809万元。

  蓝天白云、繁星闪烁,清水绿岸、鱼翔浅底,老百姓对环境的期盼就是生态文明建设的目标。

  像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。向污染宣战,守护一方净土,生态之城南京,轮廓清晰,渐行渐近。

  本报记者 江瑜

标签:一把手;党政;政治
责编:苗津伟 崔欣
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