原标题：围绕大局，依法为民务实有效履职

　　1月23日，市第十五届人大常委会主任陈绍泽受市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作。报告对南京市第十五届人大常委会五年的履职情况及2017年度的工作进行了回顾总结，并对市人大未来五年工作提出了建议。

　　过去五年主要工作

　　五年来，市十五届人大常委会

　　审议制定修订地方性法规29部，集中修改10部，废止4部；

　　作出重大事项决议决定32项；

　　听取和审议“一府两院”专项工作报告71项，计划、预算、审计等报告44项；

　　对13部法规开展执法检查；

　　依法任免国家机关工作人员706人次；

　　代表提出的31件议案和1912件建议全部办结。

　　始终坚持党的领导

　　确保人大工作正确政治方向

　　五年来，市委高度重视人大工作，不断加强对人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法履职。

　　市人大常委会自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定人民代表大会制度自信，牢牢把握人大工作正确政治方向。

　　充分发挥人大主导作用

　　地方立法质量明显提高

　　1.坚持立法为民，民生领域立法得到加强

　　立法资源向民生倾斜，五年来审议制定了民生领域法规16部，占单项立法总量的一半以上。

　　立法过程重民意汇集，遴选确定18个基层立法联系点，创新“互联网+”立法模式，畅通民意表达渠道。

　　制度设计突出保障民生，强化政府责任。

　　2.坚持人大主导，科学立法机制逐步完善

　　主导法规立项，建立立法项目管理梯次结构。

　　主导法规起草，创建面向全国公开招标，委托第三方起草法规机制。

　　主导法规审议，坚持时间服从质量，确保法规质量。

　　3.坚持管用有效，立法针对性、可操作性不断增强

　　坚持问题导向。及时制定《南京市未成年人保护条例》等法规。

　　重视发挥专家作用。组建立法咨询委员会，每项立法都从中选取6至8名专家全程参与。

　　注重统筹兼顾，整合平衡各方利益。

　　4.坚持立行并重，法规实施监督体系逐步健全

　　构建执法检查、法规实施报告和立法后评估“三位一体”的法规实施监督机制。

　　强化重点领域监督

　　监督刚性和实效明显增强

　　1.突出服务大局，促进发展质量提高效益提升

　　围绕保障经济平稳运行、推动产业转型升级、优化创业创新环境、提升城乡建管水平等工作大局，听取和审议相关部门工作报告，强化监督。

　　2.突出改善民生，推动民生热点难点问题解决

　　聚焦食品安全，持续实施严格监督。

　　聚焦百姓安居，促进保障房片区配套设施建设；促进小区物业管理走上法治轨道。

　　聚焦富民增收，推进建设全市统筹、城乡一体化的低保体系，优化就业结构，提高就业质量。

　　聚焦养老事业，持续推动破解城市老龄化难题。

　　聚焦生态环境，相继作出5项事关生态文明建设的重大事项决定；强化生态红线刚性约束力；推动解决大气、水环境污染问题。

　　重视人大信访工作，受理群众信访7501件次，督促有关方面妥善解决群众的合理诉求。

　　3.突出依法治市，推进法治南京建设取得新进展

　　组织任命人员进行宪法宣誓。

　　开展规范性文件备案审查。

　　对全市法院、检察院司法改革工作开展监督。

　　依法任命597名市法院人民陪审员。

　　4.突出管好“钱袋子”，实现财政预决算全口径、全过程、全公开实质性监督

　　完善“全口径”预决算审查监督机制，将全部财政收支纳入监督的“笼子”。

　　建立“全过程”预决算审查监督机制。

　　推进预决算信息“全公开”。

　　5.突出对任命人员的监督，全面开展履职评议

　　听取和审议人大常委会任命的38位市政府部门主要负责人和2位“两院”副职履职情况报告，并进行满意度测评。

　　6.突出跟踪监督，审议意见书办理效果明显提升

　　健全代表履职服务保障机制

　　代表主体作用充分发挥

　　1.代表闭会期间履职实效明显提升

　　构建“1+5”代表工作制度体系。常委会领导和各工作机构带头深入基层，为民排忧解难办实事。

　　创建代表联系群众“123”工作机制。

　　2.代表建议办成率屡创新高

　　五年来，代表建议办成率逐年提高，由2013年届初的63.56%上升到2017年届末的77.77%，创历史新高，满意率平均达99%以上。

　　3.代表监督管理机制逐步完善

　　切实加强自身建设

　　全市人大履职能力整体提升

　　1.始终把思想政治建设摆在首位

　　2.切实把能力建设摆在重要位置

　　常委会中心组集中学习辅导30多场。

　　组织培训全市人大干部近万人次。

　　制定、修订42项常委会工作制度。

　　干部队伍结构优化，机关氛围风清气正。

　　3.注重运用信息化提升履职绩效

　　建成网站、微博、微信“三位一体”的“互联网+”综合平台。截止到目前，南京人大网站访问量超过855万人次；微博拥有粉丝192万余人，连续三年被评为南京最具影响力政务微博，2017年入选江苏十大政务机构微博。

　　4.重视加强基层政权组织建设

　　规范理顺区人大机构设置，充实加强了机关力量。

　　配齐配强镇街人大机构和人员，夯实了基层人大组织基础。

　　加强市区联动，促进全市各级人大提升履职能力。

　　2017年主要工作

　　●制定修订院前医疗急救条例、法律援助条例等6部地方性法规

　　●对《南京市住宅物业管理条例》等3部法规实施情况开展执法检查

　　●听取和审议市政府外贸稳增长调结构、黑臭河道综合整治等专项工作报告

　　●作出《关于南京江北新区行政管理事项的决定》《关于大力治理大气、水、土壤污染加快改善环境质量的决定》

　　●将本届以来尚未办结的93件建议全部进行再交办，并加大跟踪督办力度，确保代表建议全部办结

　　过去五年的履职体会

　　●坚持党的领导是做好人大工作的根本保证

　　●坚持以人民为中心是人大履职的根本价值导向

　　●坚持代表主体地位是做好人大工作的坚实基础

　　●坚持务实有效履职是发挥人大制度优势的重要途径

　　●坚持开拓创新是做好人大工作的动力源泉

　　对今后工作建议

　　●恪守立法为民理念，推进科学立法、民主立法、依法立法

　　●围绕全局工作和民生重点，推进依法监督、正确监督、有效监督

　　●依法行使重大事项决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策

　　●尊重代表主体地位，不断加强代表履职服务保障工作

　　●适应新时代发展需要，推进常委会自身政治建设、组织建设、能力建设