串场河水生态。

　　川东港入海口门。 臧滨城摄

　　生态河道治理。 石伟丰摄

　　淮河入海水道。 金 昕摄

　　市区大洋湾。 繆宜江摄

　　聚龙湖风光

　　东方湿地之都，水绿生态盐城。位于黄海之滨的盐城市拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂和最广的海域面积。全市地势平坦，河网密布、河渠纵横，素有“百河之城、鱼米之乡”之美誉。

　　水生态文明建设是生态文明建设的核心组成部分，是推动水生态系统良性循环、人与自然和谐共生的战略举措，贯穿于经济社会发展全过程。盐城市自2014年5月被列为第二批全国水生态文明城市建设试点市后，迅速组织编制了《盐城市水生态文明城市建设试点实施方案》（2015—2017年）。《方案》在认真分析全市水生态文明优势特色与现存主要问题的基础上，从水安全、水节约、水环境、水生态、水文化、水管理6个方面出发，构建了“一核、一轴、一带、三片、多点”的水生态文明建设总体布局，力求通过3年的试点建设，实现“河海安澜、碧水畅流、岸绿景美、水韵盐阜、湿地之都”的美好愿景！

　　推动绿色发展 建设美丽新城

　　位于江苏沿海中部、淮河流域尾闾的盐城，具有良好的水资源、水生态禀赋。无论是广阔的沿海湿地还是丰沛的河湖资源，都彰显着盐城鲜明的水乡特色。不过，盐城处于淮河流域下游，受客水过境影响，流域性污染和水质性缺水、资源性缺水并存，貌似水环境容量较大，实则水生态较为脆弱，多次受水问题困扰。

　　近几年来，盐城市委、市政府多措并举推动绿色发展、建设美丽盐城，通过实施流域水系连通、区域水环境治理、盐龙湖生态净化工程、城乡河道整治三年行动等一系列治水兴水举措，进行疏浚活水、生态修复，水生态建设有了一定的基础。借此契机，盐城市积极开展的水生态文明城市建设，既是贯彻落实中央和省市决策部署的工作任务，也是推动绿色发展、建设美丽盐城的内在动力，更是改善生态环境、增进民生幸福的现实要求。

　　试点期间，按照“东方湿地之都、水绿生态盐城”的城市发展定位，盐城市以“时间轴”及“层级轴”将方案试点内容细化分解成网状布局，明确项目推进的时间节点及责任主体，通过周密部署、精准发力、协调推进水生态文明建设各项工作。

　　三年来，盐城市在前期工作的基础上，重点围绕完善相关规划、加快体制机制建设、深入推进各项建设任务、加快示范工程建设、强化保障措施等方面工作，按照水利部、省水利厅统一部署与安排，组织开展水生态文明建设试点评估工作，并编制完成《盐城市水生态文明建设试点期中自评估报告》。截至今年底，《方案》确定的70个工程及非工程措施项目，以及重点建设清水廊道、水环境综合治理等10项示范工程全面完成，目前已完成建设投资139亿元，占试点总投资的103%。

　　使命呼唤担当，使命引领未来。试点期建设任务完成后，盐城市将认真查找不足、补齐短板，总结经验、继续前行，把盐城建设成为沿海平原水网地区水生态文明建设的典范城市。

　　突出服务民生 破解水生态难题

　　多年来，水环境始终是盐城最大的民生问题，社会关注度极高。盐城在试点建设期间，始终把民众期盼作为水生态文明建设的出发点，把民生建设作为水生态文明建设的总举措，把民众满意作为检验试点成效的总标准，立足资源保障，集中精力开展综合治理，努力改善河网水质和水环境质量。

　　“在水生态文明建设期间，我市积极践行‘生态立市’的战略部署，按照整治提升水环境质量、实行最严格水资源管理制度的要求，强化绿色发展、全员共建、源头防控、项目带动、过程严管和督查考核，努力把盐城的水优势发挥好、水环境保护好，让盐阜人民共建共享水生态文明建设的丰硕成果！”盐城市水利局相关负责人介绍。

　　紧盯“软肋”，破解饮用水难题。盐城市将保障饮用水安全作为水生态文明建设的首要任务，制定出台了《全市饮用水安全保障工作方案》，先后启动建设总投资40亿元的全市饮用水安全重点工程和重点保障工作。实施盐龙湖运行调试，优化升级盐龙湖生态系统，充分发挥工程最佳生态净化效果。

　　其实，早在2015年年底，盐城市农村即全面实现了区域供水一体化，在苏北五市中率先实现区域供水全覆盖。目前，全市14个县城以上集中式饮用水源地达标建设任务已基本完成，并通过了省级验收。今年2月，为从根本上解决盐城市区及周边县（市）饮用水安全问题，总投资60多亿元的盐城新水源地及引水工程开工建设，该工程是盐城历史上最大的饮用水提档升级和安全保障工程，预计明年6月份建成开始供水。为解决农村苦咸水、高氟水和水质不达标等问题，该市先后实施了两轮农村饮水安全工程建设，有效解决了470万人“吃保障水”和“吃优质水”的问题。

　　关注“热点”，破解水环境难题。随着社会经济的迅猛发展，城乡水环境问题日益成为百姓关注的热点。为此，盐城市抓住水生态文明建设契机，以河道整治为突破口，有效改善城乡水环境。

　　开展城乡河道综合整治三年行动，坚持生态优先，注重挖掘并弘扬水文化，打破以工程为重的硬化、渠化模式，采用生态砌块、生态石笼、草坡护坡、木桩护坡等大力建设生态河道，并栽植水生植物，恢复河道自净功能。三年来，全市农村河道综合整治共投入资金11.23亿元，疏浚各级河道4万余条，完成土方1.82亿方，超计划任务的25%，水利部对盐城在整治过程中将河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复有机结合，恢复河道功能，提高行洪能力，解决“脏乱差、黑堵臭”问题的做法给予充分肯定，并刊发专期简报进行推广。市区核心区全面整治了54条、总长225公里骨干河道，累计完成投资25.6亿元。今年，又启动实施了64条（段）、84公里的非骨干河道整治，同步实施河道截污，目前已完成投资3亿元，整治后的市区河道面貌焕然一新，凸显了“水清、岸绿、景美”的综合效益，中央电视台新闻联播给予关注和报道。

　　同时，重抓通榆河治理。盐城市多部门联合开展了通榆河堤防管理范围内畜禽养殖及建材类等项目专项整治及河道水面漂浮物打捞保洁专项行动,修订出台了《盐城市通榆河管理与保护办法》，落实了属地管理责任。通过一系列水环境整治工作，增强了水系连通性，提高了防洪保安能力、供水保障能力，城乡水环境得到明显改善。

　　抓住“重点”，破解水安全难题。守一方水土，保一方安澜。如今，盐城的防汛防旱抗洪能力全面增强，市区主城区范围内实现城市防洪全覆盖，结束了盐城市区不设防的历史。全市还加大流域、区域治理，组织实施了黄河故道干河、射阳河、新洋港、灌河等骨干河道治理工程。加快实施海堤巩固完善工程建设，重点组织实施斗龙港河闸加固工程、三里闸除险加固工程、上老湖闸拆建工程等挡潮闸工程和侵蚀性海岸段护岸保滩工程。防洪除涝工程在突发性强降雨过程中，充分发挥出挡得住、排得出、降得下的保安功能，海堤、灌河堤、总渠堤防防洪保安能力大幅提升，有效保障着人民生命财产安全。

　　问渠哪得清如许，为有源头活水来。“盐城的好空气全国有名，再加上清冽甘甜的水，我们的家乡就是一个福地！”家住盐城市区的王女士充满自豪地说。

　　实现转型跨越 收获绿色红利

　　阜宁县城南翼的金沙湖，充分利用水资源、黄沙资源等优势，将历史传承、体育活动等与打造动态景观有机结合，实现了从“废砂岗到国字牌”的优雅转身，成功创建为集旅游度假、休闲观光、生态体验、大众体育、精致宜居五大功能于一体的国家级水利风景区。当然，金沙湖这张闪亮的旅游名片只是盐城实施水生态文明建设的一个样板。近年来，全市通过多维度克难攻坚、补齐短板，实现了生态效益、社会效益、经济效益多面共赢的良好局面。

　　生态效益日益凸显。实现了全市水环境质量的整体提升，水网自净能力得到增强，湿地、水域面积持续增加，水土保持能力进一步增强。促进了重点保护区生物多样性的明显改善，开展湖荡湿地生态系统修复、沿海湿地保护等工程，有效遏制了湿地退化，保护湿地的生物多样性。在盐城丹顶鹤自然保护区、大丰麋鹿保护区等区域内开展了湿地保护与退化湿地恢复治理，确保珍稀动物保护区面积不减少。以海盐博物馆、盐镇水街、瓢城遗址公园、盐龙湖、大洋湾生态湿地公园等为节点，形成了特色鲜明的城市生态景观功能区。构筑沿海防洪安全保障体系和沿海生态防护林，保护和修复了沿海湿地，发挥湿地抵御海潮、调节气候、美化环境的功能。

　　社会效益愈加显著。在用水总量控制前提下保障了区域经济社会的平稳增长，建设试点以来，全市供水保障能力和用水效率得到进一步提高，全市户籍人口、GDP年均增长0.3%和11.8%，今年用水总量控制在56.5亿立方米以内，实行最严格水资源管理制度取得显著成效。公众对“水生态文明市”创建的认知度大幅提高，生活节水器具普及率达到95%以上，高用水企业节水减排方案的制定实施率达到100%，达到社会安定团结、群众幸福安康的生活状态，为最终实现盐城市的水生态文明提供了坚实保障。

　　经济效益收获喜人。有效提升了防洪减灾能力，极大程度地降低了灾损。全市水生态环境的明显改善，带动了滨水产业、旅游业的发展。通过城市河道整治及滨河公园建设，水域周围土地增值，带动了房地产行业的发展；103个水美乡镇（村）建设，全市人居环境得到大幅度提升；到2016年，水美乡镇（村）旅游人次达900万人次；两个国家级自然保护区生态湿地的建设和区域水环境的整治，有效提升了旅游开发区的知名度，大幅增加了旅游收入，到2016年大丰麋鹿保护区等景点接待游客达1100万人次、实现旅游综合收入80亿元，同比增长23.1%以上……这一串串数据，充分展示了水利跨越发展收获的绿色红利。

　　风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。“推进水生态文明建设，是建设绿色宜居家园的现实需要和盐阜人民的迫切期盼，同时也是一项系统复杂、与时俱进、任重道远的事业。”盐城市水利局相关负责人表示。今年试点期建设结束后，盐城市将按照省政府、水利部部署要求，进一步加强组织领导，继续推进水生态城市建设，为实施生态立市战略、建设生态美丽盐城作出新的更大贡献！

　　刘智华 钟成 史长森 王菲

　　本版照片除署名外均为梁喜辉摄