“城市治理与服务”系列政策文件解读之一

　　交通拥堵、黑臭河道……针对这些困扰人们的“城市病”，省委、省政府近日出台《城市治理与服务十项行动方案》（下称《方案》），集中力量解决“城市病”等突出问题，让人民在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

　　“城市治理与服务十项行动”具体包括“五项工程”和“五项计划”。“五项工程”是指交通畅行工程、停车便利化工程、排水防涝工程、黑臭水体整治工程、生活垃圾分类工程；“五项计划”包括基本公共服务提升计划、棚户区改造和住宅小区服务改善计划、新市民融入城市计划、市民文明素养提升计划、公共安全防护计划。《方案》明确，到2020年，城市治理与服务重点突出问题得到有效破解，长效机制基本建立。

　　直指“痛点”，

　　集中解决“城市病”

　　近年来，我省城市化水平快速提高，城市人居环境明显改善，但百姓不满意的地方仍不少。“城市中的突出问题，群众感受直接、关注度高，如果解决不好，群众获得感和满意度就会大打折扣。”省住建厅党组书记、副厅长顾小平说，坚持问题导向，聚焦当前城市治理与服务中的突出问题、城市工作中的“痛点”，是《方案》的鲜明特色。

　　省住建厅在推动城市治理与服务方面承担大量任务，下一步将着重解决好“停车难”“河道黑臭”“垃圾围城”“棚户区、城中村老旧破败”等五方面突出问题，加快形成布局合理、比例适当、使用方便的城市机动车停车设施供应体系；全面推进城市排水防涝设施达标建设，加快建成较为完善的城市排水防涝工程体系；着力解决“河道黑臭”，实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。到2020年，各设区市和太湖流域县（市）城市建成区内黑臭水体基本消除。

　　《方案》提出，到2020年，全省各城市交通畅通主要指标在全国同类城市处于领先水平。“交通畅行工程”牵头单位、省公安厅交警总队负责人表示，我省将完善城市道路交通网络体系，优化快速路、主干路、次干路和支路级配，树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念，加快城市支路建设，提高路网密度、道路面积率和通达率。同时，落实城市公共交通优先发展战略，整治城市交通堵点和城市交通违法行为，有效破解城市交通拥堵问题。

　　以人为本，

　　城市治理转方式

　　城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。《方案》要求，加快转变粗放型城市治理方式，全面提供精细化城市公共服务，切实提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，努力建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

　　《方案》以“城市治理与服务”为主题，导向十分明确，就是要求城市工作理念要从过去“单向的管理”转变为“双向的治理与服务”。

　　在“五项计划”中，基本公共服务提升计划、新市民融入城市计划，旨在进一步完善城市基本公共服务，增强常住居民的城市归属感。到2020年，城镇社区15分钟就业、社保、医疗、文化、健身、养老等服务圈更加完善，基本公共服务均等化总体实现，城市居民获得感和满意度明显提升。

　　对此，省人力资源和社会保障厅副厅长相伯伟说，完善的社会保障制度对提高城乡居民的获得感具有重要意义。对照《方案》要求，我省将不断完善制度，建立起与经济发展水平相适应的可持续、多层次社会保障体系。到2020年基本实现法定人员全覆盖，城乡基本社会保险覆盖率超过98%。

　　随着城市化水平的提高，越来越多的外来就业人员进入城市。我省社会保障制度将兼顾参保人群的多样化实际。积极完善职工基本养老保险制度，提升城乡居民养老保险制度一体化水平；不断扩大异地就医结算受益人群。

　　安居乐业是百姓期盼。我省将不断完善城镇住房保障体系建设，到2020年住房保障体系健全率达95%以上，城镇常住人口保障性住房覆盖率达23%以上，基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场，让进城务工人员共享城市发展红利、让新市民加快融入城市。

　　落细落小，

　　下足“绣花”功夫

　　城市治理与服务是一门精细活。外地人对一个城市的认知，很多时候是从细节中去体验的；本地人生活在其中，每天接触的也大多是具体的小事。因此，城市的治理与服务，要特别强调细节决定成败。

　　此次省里出台的“城市治理与服务十项行动”，都是从老百姓反映的一件件小事中归结而来的。每项“工程”和“计划”都设定总目标，提出若干举措和节点任务，明确牵头部门和参与部门。《方案》明确城市人民政府落实主体责任，省牵头部门组织参与部门指导各地有序开展工作。

　　任务明晰、精细分工，有力保证“十项行动”的有效实施。“公共安全防护计划”要求，到2020年，全省市民安全感保持在90%以上。为此，省公安厅大力推进 “雪亮工程”。省公安厅科技信息化处处长李洪武介绍，今年年底前，30%以上技防城建设单位完成“升级版”建设；到2019年，全省所有技防城建设单位完成“升级版”建设；到2020年，全省五级公共安全视频监控联网应用体系全面建成。

　　“加大城市消防安全防护力度”是《方案》的明确要求。省公安消防总队总队长周详介绍，明年底前，推动全省所有消防安全重点单位及街道社区建成微型消防站。2020年底前，督促超高层建筑、大型城市综合体等场所建成企业专（兼）职消防队。

　　打造“平安校园”，事关千家万户。省公安厅内保总队总队长马泉说，全省公安机关将会同教育、综治等部门开展“护校安园”专项行动，推进校园及周边安全风险防控体系建设，确保2020年全面完成校园安防建设达标任务。

　　本报记者 宋金萍　任松筠 黄红芳