中国江苏网10月22日讯 十九大报告中明确提出“打造共建共享共治的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。而在南京甚至全省，一项名叫“不见面审批”的“放管服”改革，正从试点转向全面推广。

　　爱南京·南京晨报记者 仲永

　　11日下午，南京召开深入推进不见面审批（服务），加快实现“3550”改革目标现场会。据了解，此次会议重点是为贯彻落实党中央、国务院关于“简政放权，放管结合，优化服务”改革工作的要求，结合我省实际，省政府办公厅今年6月出台了关于在全省推行“3550”改革意见的通知。“3550”目标明确提出“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革意见。而不见面审批（服务）是我省推进行政审批制度改革的重要抓手，是有效解决群众办事难、办事繁的重要手段，也是当前推进“放管服”改革各项任务举措的牵引和龙头。

　　今年4月份，全国首份“不见面审批”的营业执照在栖霞区诞生，申请人徐燕从申请、审批、出证一共只花了20分钟。放在以前，企业要上一个项目，需要盖92个公章，交53笔费用，找23个中介审查审图评价评估，提交300多件材料，耗时1年以上……这是省编办历时半年、走访近2600家企业“问诊”出的上述类似问题，说明了推进行政审批改革之迫切。

　　“不见面审批”成了破解上述难题的有力“武器”之一。“不推一扇门、不见一个人、办成所有事”是江苏政务服务目标，也是我省行政审批改革初衷之一。栖霞区区委书记邢正军告诉记者，栖霞在个体、企业登记注册领域率先试点“不见面审批”改革，自主开发应用“市场主体不见面审批系统”。

　　不见面，如何保证人员信息真实性？大数据和高科技，是“秘密武器”。栖霞区开发的“信用准入审批系统”，通过视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等方式，及时查验“不见面审批”中申请人真实身份和真实意愿。大数据是“神助攻”。比如，利用省、市法人和自然人信用信息数据库，对失信申请人进行限制；建立信用承诺数据库，对违反承诺的申请人进行联查追责，实施联合惩戒。此外，“不见面审批”过程中，通过手机或电脑的摄像功能，对申请人实行远程人脸识别，下一步还将上线运用精度更高的虹膜识别技术。

　　邢正军说，“不见面审批”的成功实践，得益于栖霞区率先推行的受理权、审批权相分离的全科政务改革。栖霞区政务办主任安太平介绍，区里去年在9个街道全面推行“全科政务”模式，把“一人一窗办一类事”的传统模式转向“进一扇门、办所有事”的全科模式，形成“前台受理”与“后台审批”相分离。

　　“现在是什么业务都能办”，栖霞区尧化街道全科便民服务中心工作人员钟玉芝说，工作人员如今个个被培养成“全能选手”，“全科政务”刚推出时，她和同事被“全能化培训”，通过专业辅导、轮岗锻炼、前台后台业务对接等，掌握了“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”的能力。

　　目前，栖霞区政务服务中心缩减了14个窗口人员，集成24个全科窗口，承接29个部门前台业务，由原本一个窗口受理8个部门、53项行政许可及公共服务事项的“小全科”，到现在每个窗口可受理18个部门、211项服务事项的“中全科”，后续政务服务窗口还将朝“大全科”努力。街道便民服务中心共有全科窗口42个，窗口全科率达85.7%，全科办件量占全区总办件量的80%左右，群众综合满意率在99.5%以上。今年1-9月，区、街服务中心38万余办件中，全科窗口办件量占比79.6%。窗口收件在10分钟以内，效能同比提高120%，区街同权审批模式下，半个工作日即办完，群众时间平均节省1.5小时。

　　7月15日，栖霞区还配合推出了“24小时不打烊”服务即“线下12小时、线上24小时”延时服务，服务时间的延长极大地方便群众特别是上班族来中心办理事项，实行以来，非工作时段办理各类事项高达1709件。