交汇点讯 南京市政府25日公布《南京市主体功能区实施规划》，全市6587平方公里中一半划为限制开发区域面积。

　　江北地区重点开发、溧水高淳限制开发

　　南京市主体功能区实施规划覆盖为本市所辖全部陆域和水域空间，规划目标到2020年，其中空间开发与保护格局等关键问题展望至2030年，规划任务更加长远。南京市土地总面积6587平方公里，辖11个区、100个街（镇）。

　　该规划指出，南京市力争到2020年全面落实主体功能区制度，基本形成主体功能区布局。全市常住人口总量预期为950万人左右。国土空间开发强度控制在29.4%以内，城镇、农业、生态三类空间规模分别控制在1450、3161和1976平方公里以内，三类空间占国土面积的比重分别约为22%、48%和30%。生态红线区域占全市国土面积不低于23.5%。

　　按照国家和省主体功能区规划确定的南京市总体优化开发、江北地区重点开发、溧水高淳限制开发的战略要求，按照国土开发强度、发展方向及人口集聚和城乡建设的适宜程度，明确各街（镇）主体功能和发展导向，将市域国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。其中，明确优化开发区域面积约941.9平方公里，占全市国土面积的14.3%；重点开发区域面积2351.6平方公里，占全市国土面积的35.7%；限制开发区域面积3293.5平方公里，占全市国土面积的50.0%。此外，禁止开发区域共106处，与生态红线区域范围基本一致，其中一级管控区424.28平方公里，二级管控区1126.38平方公里，均点状分布于全市域。

　　南京接下来的发展走向如何？这份规划提出要加快形成“中心提升、南拓北展、东向融合、西向辐射”的城镇化格局。具体而言，“中心提升”主要指老城区域、河西新城、南部新城、麒麟科技创新园（生态科技城）、板桥新城等综合服务功能提升；“南拓”主要指东山副城、空港枢纽经济区、溧水副城、高淳副城建设，辐射带动宁杭生态经济带发展；“北展”主要指国家级江北新区建设； “东向融合”主要指仙林副城、江海港枢纽经济区、汤山新城建设，推动宁镇扬协同发展；“西向辐射”主要指充分发挥东部地区重要的中心城市、特大城市的集聚辐射作用，积极推进长江经济带建设，辐射带动中西部地区发展。

　　优化开发区域，河西打造泛长三角金融中心

　　优化开发区域主要包括玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区的全部，雨花台区雨花街道、赛虹桥街道、铁心桥街道、西善桥街道，栖霞区尧化街道、迈皋桥街道、燕子矶街道、马群街道、仙林街道，江宁区东山街道、淳化街道、秣陵街道、麒麟街道，浦口区泰山街道、沿江街道以及六合区大厂街道。

　　优化开发区的主要功能定位是：传承历史文脉、彰显人文绿都魅力的标志区域；激发创新创业活力、发展现代服务经济的主要载体；集聚高端要素、提升综合服务功能的现代化国际性城区。

　　其中，河西新城的发展目标是高标准建设现代化国际性城市中心。具体而言，将以河西CBD为中心，加快金融城、鱼嘴国际商务区、金融创新小镇建设，建设江东中路沿线金融中介服务集聚区，集聚优质金融机构功能性总部，打造泛长三角区域金融中心核心功能区。

　　将加快加密过江通道建设

　　南京市划定的重点开发区域主要包括雨花台区梅山街道、板桥街道，栖霞区龙潭街道、栖霞街道、西岗街道，江宁区禄口街道、汤山街道、江宁街道、湖熟街道，浦口区顶山街道、江浦街道、桥林街道、盘城街道，六合区雄州街道、龙池街道、葛塘街道、长芦街道、龙袍街道，溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇和高淳区淳溪街道、古柏街道。南京市提出，要支持重点开发区域加快新型工业化和城镇化步伐，培育带动区域协同发展的增长极，提升人口和产业集聚水平，提高对全市乃至长三角城市群经济发展的贡献度。

　　为了推进国家级江北新区的重点开发，南京市政府在这份规划中提出，要优化交通基础设施布局，加密加快过江通道建设，推进南京北站、西坝港区等交通枢纽建设。

　　溧水副城，主要包括溧水区柘塘街道、永阳街道、东屏镇、石湫镇等。这次规划提出，这一区域要提升产业发展能级，完善城市综合服务功能，打造宁杭经济带具有地区服务中心职能的综合性副城。

　　高淳副城，主要包括高淳区淳溪街道、古柏街道以及漆桥镇、固城镇部分点状集聚开发区域。这次规划提出，要在这一区域打造高新技术产业集聚区，提升城市环境与居住品质，完善公共服务设施体系，建设成为具有较强综合服务功能的湖滨宜居生态副城。

　　限制开发区域，生态用地只增不减

　　该规划的限制开发区域主要包括栖霞区八卦洲街道，江宁区谷里街道、横溪街道，浦口区汤泉街道、永宁街道、星甸街道，六合区马鞍街道、横梁街道、程桥街道、冶山街道、金牛湖街道、竹镇镇，溧水区洪蓝镇、白马镇、晶桥镇、和凤镇，高淳区东坝镇、桠溪镇、固城镇、漆桥镇、阳江镇、砖墙镇。其中，在部分镇（街道）实施点状集聚开发。

　　该规划提出，要支持限制开发区域把增强优质农产品和生态产品供给作为首要任务，坚持“刚性保护、点状开发”，深入推进生态功能最大化、产业发展绿色化，着力创新发展区域绿色低碳产业体系和生态城镇体系。严守生态保护红线，加强规划建绿、拆迁还绿，确保生态用地只增不减。

　　对于这一区域，南京提出，加强规划建绿、拆迁还绿，确保生态用地只增不减。值得注意的是，规划提出“生态保育区域”，主要是生态环境承载能力较弱、不适宜大规模开发的乡村地区和重要生态功能区域，集中分布于六合东北部、浦口西部、溧水南部和高淳西部以及两湖地区等。实行最严格的产业、环境及用地准入制度，保护有价值的自然古村落，推进空间散布的自然村落适度撤并。

　　四大区域实行差异化考核

　　禁止开发区区域主要包括依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，与省级生态红线区域一级与二级管控区范围基本一致，点状分布于其他各类主体功能区域内，主要指重要河湖湿地、风景名胜区、自然保护区、森林公园、重要湿地（公园）、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、地质遗迹保护区、洪水调蓄区、清水通道维护区、生态公益林、重要渔业水域以及其他不宜建设区域。

　　禁止开发区域严禁不符合主体功能定位的开发活动，加强生态修复和环境保护，恢复和维护区域生态系统结构和功能的完整性，提高生态环境质量。

　　记者注意到，四大区域的人口、土地、环境、投资等政策都不同，此外还将实施差异化绩效评价制度，开展分类指导评价。比如，优化开发区域，强化提高效益、优化结构、创新发展、降低消耗、保护环境及公共服务供给质量等方面的评价，弱化经济增长、投资增速等方面的评价；禁止开发区域不考核旅游收入等经济指标。

　　南京将建立主体功能区年度考核评价制度，考核结果纳入各级领导干部考核评价体系。实施主体功能区生态环境损害责任终身追究，任期内资源过度消耗、环境质量明显恶化，造成严重后果的，依法依纪严肃追究地方党委、政府领导成员和相关责任人的责任。

　　交汇点记者 仇惠栋