2014年，经国务院台湾事务办公室批复同意，淮安成为台资企业产业转移集聚服务示范区。从最初首家台资企业落户，到台资企业产业转移集聚服务的“示范”角色，可以说，改革开放45年间，淮安以打造“台资高地”为标靶进行的开拓创新与持续探索，是值得载入淮安市发展史册的恢宏篇章。

档案中的改革记忆

在淮安台资集聚示范区展示中心，一组组珍贵的档案资料，详细记录了淮安台资集聚示范区建设的创新开拓历程。其中，编号为国台函〔2014〕466号的文件尤为引人注意。这份文件正是2014年国台办“同意在淮安设立台资企业产业转移集聚服务示范区”的函复。而这也是淮安继2012年获批“江苏省台资产业转移集聚示范区”后，获得的又一次“晋级”，对淮安台资高地建设具有里程碑意义。

改革中的先锋作为

2023年11月15日，第十七届台商论坛在淮安举行。本届论坛共签约项目65个，其中台资项目约占三分之一，总投资达14.1亿美元。目前，淮安已累计设立台资项目近1500个，呈现出“千家台企落户、千亿产值贡献、千名台商汇聚”的磅礴气势，淮安也成为苏北首个台企破千家的地级市。

2008年，省委省政府提出，把淮安打造成为“辐射周边地区2000万人口的苏北腹地重要中心城市”。同年6月，淮安以构筑大交通、培育大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游“五大建设”为抓手，推动全市经济社会在新起点上又好又快发展。而在产业方面，面对本地城市化、工业化动力不足的客观实际，仅靠内源性经济的强力支撑，难以破解宏观紧缩政策带来的发展瓶颈。如何破局？时任市委书记刘永忠在接受相关媒体采访时给出了答案：必须加快打造“南有昆山、北有淮安”的台资集聚新高地，以此加快淮安城市化、工业化步伐。

早在2006年，市委市政府就首次提出建设“南有昆山、北有淮安”台资集聚新高地。随着台资北上，鹏鼎、敏实、实联化工、旺旺食品、达方电子等台资龙头企业先后入驻淮安，可谓“好戏连台”。

其间，淮安勇于改革创新、敢于突破自我，以出台系列政策“探路”，围绕电子信息、新能源汽车及零部件、盐化新材料、装备制造、食品等产业集群，为台企在淮快速集聚和淮台产业融合发展营造良好发展环境，同时实行“引进来”与“走出去”相结合的战术，连年举办涉台品牌经贸活动，拓宽台资高地崛起之路。

在“引进来”方面，淮安打造了台商论坛这一全国唯一以“台商”两个字命名的经贸论坛，在海峡两岸产生了广泛影响，为两岸交流合作发挥了重要作用。在“走出去”方面，2013年至2019年间，市委市政府主要领导每年率队赴台举办淮安周、淮台经贸文化交流合作周，为淮台交流合作、台企台商了解淮安打开了一扇又一扇“方便之门”。

从某种意义上来说，打造“台资高地”也是打造“服务高地”。开拓进程中，市委市政府创新性提出101%服务理念，即对台商提出的合情合理合法诉求100%满足，另外再多提供一份惊喜。得益于此，淮安连续多年被台湾电电公会评为“中国大陆台商投资极力推荐城市”。

此外，为推动台资高地加速崛起，2010年12月，淮安成立了全国地级市首家副处级台商服务中心，2020年，市台商台胞服务中心在全国首家进入“一站即成”实体化运作，实现了涉台审批和服务事项的统一受理登记、统一研究推进、统一协调解决、统一反馈结果，在两岸产生了广泛影响。

回眸处的价值观照

淮安为何能够“无中生有”，打造出“台资高地”这张城市名片？现有资料已经从不同维度作出了解释，例如上级政策的支持、涉台服务的创新等等。但有一个原因常被人忽视，那就是龙头企业的落户，而这涉及台资高地崛起的深层逻辑。

亚马逊雨林里一只蝴蝶翅膀的扇动，引发了美国加州的一场飓风，这就是著名的“蝴蝶效应”。在其背后，是混沌理论越发为人所认知、接受。在混沌理论看来，初始条件的微小变化，有可能导致宏观层面的巨大影响。也就是说，事物发展可能是随机的、不规则的，初始条件的改变会引发一系列后续行为，这些行为最终产生了意想不到的结果。

淮安的台资高地建设就是如此。龙头企业落户淮安，形成了台资发展的初始条件，但这离台资高地还相距甚远。随后，淮安通过举办台商论坛、赴台开展经贸交流、提出101%服务品牌等等，推动台资持续集聚；慢慢形成气候后，才迎来国台办函复、省委省政府文件等从政策上的支持。不同的要素融汇整合，淮安台资发展终成气候。

现在想来，淮安并非台资集聚的不二之选，并不必然成为台资高地，但淮安将龙头企业落户这一初始条件转换成了重大发展机遇，才实现了台资高地灿然崛起。这也启示我们，在市场经济环境下，只要洞察发展条件的变化，围绕某一方向久久为功，“无中生有”未必是神话，还可能是现实。面向未来，认识机遇、抓住机遇同样不是一句空话，而是实现梦想的密钥之一。

■融媒体记者 孔 雪 周 洋

杜勇清