食品安全是民生之要。2015年，淮安在全国率先探索建立食品安全透明共治新体系，搭建政府、企业、市场和社会多方共治共赢新平台，推进食品生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位“上网”，引领带动全市食品安全治理能力和保障水平整体跃升，开创了食品安全监管的“淮安模式”，为全国树立了标杆。

档案中的改革记忆

在市档案馆，记者在查阅淮安“透明餐饮”改革举措的相关档案资料时，找到了被收录在档的一份《淮安日报》。这份出版于2015年12月24日的《淮安日报》以《淮安透明餐饮荣膺“2015中国十大社会治理创新”奖》为题，报道了淮安“构建透明餐饮，让饮食安全看得见”创新项目，荣膺“2015中国十大社会治理创新”奖的喜讯。

报道说：“从12月20日在京召开的2015第十届中国全面小康论坛上传来喜讯，淮安‘构建透明餐饮，让饮食安全看得见’荣膺‘2015中国十大社会治理创新’奖，成为全国食品药品监管系统首家入选社会治理创新项目。”

该篇报道同时采用引述奖项评审组专家评语的方式，对淮安获得上述奖项的重要原因进行了阐述：淮安把“互联网+”与食品安全监管做到了无缝对接、跨界融合，经验好、模式新；有效破解了当前食品监管的难题，探索出一条社会共治的新路径；淮安的经验将《食品安全法》“落地生根”，有触动、可借鉴、可复制。

改革中的先锋作为

2015年5月28日，原国家食品药品监督管理总局针对广东、四川、贵州、云南等地学校和企业食堂接连发生的群体性食物中毒事件，发布了《关于预防集体食堂群体性食物中毒的风险警示》。这并非食品安全问题首次出现在公众视野，此前数年，毒豆芽、毒奶粉、毒猪血等食品药品安全事件频发。

保障餐饮安全不仅是民生大计，也是各个城市的天职。2015年初，原淮安市食品药品监督管理局印发《征集食品药品安全“金点子”活动方案》，累计向社会征集到“金点子”140条，内容多达118038字。与此同时，该局还邀请部分人大代表、政协委员、专家学者等献智献策。经过多轮“头脑风暴”，以“食品安全+互联网”的新思路，创建食品安全“透明共治”新模式的探索思路逐渐明晰。

2015年4月，淮安结合国家“互联网+行动计划”和江苏“智慧城市”建设要求，研发“淮安市食品安全透明共治信息化系统”，通过布局“三类终端”、打造“四大模块”、创建“五个数据子库”，推动食品安全“透明共治”。

具体做法上，即为食品安全治理提供“生产经营者终端”“监管部门终端”“消费者终端”，实现信息共享、社会共治。此外，以信息透明为导向，按照产品生产、流通、销售等环节特性，把食品安全监管细分为餐饮、菜市场、食品生产、食品流通四大类，分别确定监管重点，制定相应措施。

监管方式之变，理念思维是先导。时任淮安市委书记姚晓东曾在接受采访中表示，要切实加强食品药品安全监管，就必须做到源头严防、过程严管、风险严控，政府首先要搭建起从田头到餐桌的全方位充分透明的监管平台，并依法及时、准确、全面公开食品生产经营安全信息，以透明促规范、促公开、促安全，从而对违法者形成最大震慑，对被监管主体形成最硬约束，为消费者提供最好保护。

2016年12月6日，由食品安全指数研究工程办公室主办的“食品安全透明共治淮安模式研讨会”在淮安举办。通过研讨、座谈和考察，一个针对性强、实践性强、有效性强的信息化“食品安全透明共治淮安模式”具体真实地呈现在了大家面前。专家们认为，淮安食品安全透明共治信息化系统将生产经营全流程、监管执法全过程和社会公众评价全方位“上网”，有效破解了食品安全监管难题。

回眸处的价值观照

食品安全监管是一个世界性难题。淮安顺应“互联网＋”时代潮流，积极转变食品药品安全监管理念、监管思路和监管方法，运用信息化技术对安全监管模式进行完善优化，有效填补了传统监管模式的漏洞和空白。

实践证明，覆盖生产、流通、消费终端的淮安食品安全透明共治体系，有效推动了食品生产企业落实主体责任，同时使“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”要求实现了技术性地“落地生根”。

由是观之，“透明共治”的成功密钥恰恰在于通过数字化手段，让监管者、企业和社会各界走上舞台，站在“聚光灯”下，找准各自位置，扮好各自角色，尽好各自职责，履行各自义务，做到食品安全人人有责、安全食品人人共享。

阳光是大道理，透明是大智慧。伴随“互联网＋”步伐，信息技术大显身手，转化为增强政府监管与社会治理能力的新理念、新路径、新手段。以数据的流通提升监管“生产力”，用“大系统、大数据、大平台”推动监管方式转变和监管效能提升，已经成为各级政府做好食品安全保障工作的普遍共识。

毫无疑问，“透明共治”的核心思维是大数据思维和系统化思维，核心理念是整合与共治。“淮安模式”既是“互联网＋”时代的创新创造，也是推动食品安全监管体系与时俱进、推进治理能力现代化的应有之义。

■融媒体记者 孔 雪 周 洋

杜勇清