2002年，原淮安市国家税务局（以下简称淮安国税）借鉴企业管理“流程再造”理论，对税收工作程序和环节进行重新设置，以税收“流程再造”，最大程度方便纳税人，并按照新的税收流程，对全市国税系统的组织机构进行改革。改革后，淮安国税办税环节由原来的200个精简至80个，平均办税时间缩短了64.7％，对纳税户调查、检查次数减少了一半，在相当程度上解决了纳税人反映强烈的“多次跑、多头跑、排长队”的烦恼。这一改革被多家国家级媒体誉为税务管理的“自我革命”。
档案中的改革记忆
2003年11月22日，《淮安日报》刊登了一篇关于国际货币基金组织专家考察淮安国税“流程再造”的消息报道。当年的报纸，如今已经成为历史档案。
日前，记者在市档案馆查找到了这份《淮安日报》。透过白纸黑字，记者仍旧可以感受到当时淮安的那份自豪。这篇题为《淮安国税“流程再造”引起国际金融组织关注》的报道这样写道：作为国家税务总局征管改革的试点，淮安市国家税务局以方便纳税人为出发点，进行了一场“流程再造”的改革。此项改革引起国际货币基金组织的关注。11月19日至20日，国际货币基金组织专家格林汉姆·荷兰德先生、罗伯特·温塞尔先生、布莱恩·杜威先生来淮，在对淮安国税的“流程再造”进行考察后认为，此项改革理念新颖，减少了办税环节，简化了征管手续，极大地方便了纳税人，是与国际接轨的创新之举。
改革中的先锋作为
2002年，国家税务总局在《2002年—2006年中国税收征收管理战略发展规划纲要》中明确指出，为不断提高税收征收管理水平，要引入战略管理的工作机制，加大税收征管的科技含量，将“集约化”工作原理导入，推进“征管业务重组”。作为国家税务总局征管改革的试点单位，淮安国税以方便纳税人为出发点，运用当代管理科学领域的最新成果，在全国率先开启了一场“流程再造”的改革。
2002年12月1日，淮安国税系统新的工作流程正式运行。这意味着，通过“流程再造”，淮安国税实现了“一窗式”服务，凡是纳税人找国税机关的，都集中在专门负责咨询受理核批职能的分局处理，避免了纳税人在不同部门多头跑、多次跑。值得注意的是，“一窗式”服务并不仅仅是对窗口进行简单调整，而是依托信息化对税收业务进行流程再造，把税收业务放到一个“流水线”上，并以流程为导向整合资源要素，优化机构职能，改革运行机制，达到了对内有利于提高效率、加强分权制约，对外有利于加强税源监控、方便纳税人的目的。
时任淮安市国家税务局党组书记、局长葛元力在一次采访中曾这样形容“流程再造”的核心：“两点之间，直线最短”，而“流程再造”就是要找到纳税人与征税人之间在业务操作过程中的“直线”。事实上，纳税人和征税人在办税操作问题上，所付出的劳动量其实是一样的，纷繁复杂、迂回曲折的办税手续，不仅纳税人会感到不便，征税人也同样会感到不方便。因此，拉直“两点”之间的“线”，取消繁琐手续，一方面方便纳税人，另一方面税务机关也少了许多无效劳动，提高了工作效率。
2003年，国家税务总局在淮安召开部分地市征管改革座谈会，实地考察学习淮安国税“流程再造”经验。时任国家税务总局党组成员、总会计师宋兰在会上表示，淮安国税“流程再造”改革的成功之处，就在于运用现代化管理理念，把企业管理中的“流程再造”应用到税收征管工作之中，最大限度地方便纳税人，这一做法，符合现代化管理要求，符合国家税务总局征管改革的要求，具有相当的前瞻性，可使税务征管工作更规范、更科学、更有效。同年9月1日，江苏省国税局将淮安国税“流程再造”的经验在省内推广。
回眸处的价值观照
在近些年推行的政务服务改革中，“流程再造”是一个高频术语，但回到20年前，当淮安国税“流程再造”横空出世时，这一术语的创新意涵可见一斑。
“流程再造”的革命性或在于，其发力点不是税务机关，也不是纳税人，而是二者的结合地带——“流程”。“流程”就是“事”，它一头连着税务机关，一头连着纳税人。“流程再造”把发力点从“人”移到“事”，事实上也是从具体移到抽象。对着抽象的“流程”发力，其难度显然高于具体的人员调整，相当于税务机关给自己“找事”。但只有税务机关给自己“多找事”，才能从“事由人定”升级为“人随事走”，纳税人也才能“少找人”乃至“不找人”就方便快捷地办成事。
“流程再造”中“人”“事”辩证智慧，固然反映了发展历程中的某个历史阶段淮安“国税人”刀刃向内、自我革命的努力，但放在改革开放40多年的历程中，我们还可以从中解读出更加丰富的意义。在国家政治、政策话语中，改革开放是一个纵横捭阖、运筹帷幄的宏观过程。然而，宏观过程的实现是由无数微观过程构成的，后者需要各级各类主体去探索、去创新、去践行。淮安国税的“流程再造”就是探索创新的时代风景中一个意蕴隽永的片段，它代表着淮安人民在改革开放进程中锐意前行的勇气和智慧，也建构起了新时代新征程上，淮安干部群众攀高比强、跨越赶超的精神图谱。
■融媒体记者 孔 雪 周 洋
杜勇清
