“办理土地预审、挂牌、方案审查、施工许可等全部手续以往要近半年时间，现在开发区只要30天，而且所有材料交给一个窗口就行了。”全球第四大专业电路板公司臻鼎科技控股有限公司负责人陈磊向记者介绍，“我们选择淮安经济技术开发区最重要的原因，就是政府的办事效率和良好服务。”

　　淮安经济技术开发区结合区内企业众多特别是外资企业密集的实际，针对行政审批时间长、材料多、盖章多、收费多、跑腿多“一长四多”顽疾，把行政审批制度改革作为全面深化改革“先手棋”“当头炮”，在深化省“35745”“3550”改革的基础上，自主创新打造全省领先的“2330”审批服务新样本，创造了行政审批服务新速度，成为全市行政审批制度改革提档升级的“探路先锋”。据统计，今年1-9月，淮安经济技术开发区新开办企业数、新增个体工商户同比分别增长了47.9%、26.6%，外资注册登记、外商投资额同比分别增长15%、31%。

　　“一个窗口”管审批

　　不再“多头受理”

　　“2330”是指开办企业手续办结时限从5个工作日缩短为2个工作日，不动产交易登记办结时限从法定的30个工作日缩短为3个工作日，施工许可办结时限从50个工作日缩短为30个工作日。

　　开发区行政审批局服务大厅负责人告诉记者，该区以系统性、整体性、协同性思维推动流程再造，将原来分散在26个窗口的审批事项整合到经济事务、社会事务、建设事务3个审批窗口，实行一窗受理、部门协同、分类处置、统一发证的“集中审批”模式，推行一次性告知、容缺审批、限时办结、超时默认等审批制度，切实打破以往部门与部门之间的界限，从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”，大大提升了行政审批效率。对于物理空间上没法集中进驻政务服务大厅的审批事项，通过出台《关于加强相对集中行政许可权改革“集中审批”运行规范》，进一步理顺职责与流程，实行模拟审批、限时办结、超时默认等制度，实现推送审批事项的“化学集中”。目前，不动产登记网签环节的审批时间从20分钟缩短至15分钟，交税环节从25分钟压缩至18分钟，不动产登记环节原审批时间为2个工作日，现在最快可在110分钟内办结。

　　与此同时，开发区持续推进“不见面审批”，专门建设开发区政务服务网，开通网上办事“旗舰店”，出台《淮安经济技术开发区网上办事管理办法》，“不见面”审批事项占比达99.2%。针对招商项目签约审批，建成运行签约项目会办审批专网，组织环保、规划、国土等部门就项目质态、经济效益、环境影响、用地矛盾、两规符合等情况在审批专网上进行联合会签，审批时间由过去15个工作日缩短为最多4个工作日。

　　“一套系统”减流程

　　不再“等得急人”

　　“以前，拿营业执照要个把星期时间，不动产权证要个把月时间，施工许可更是让企业感到遥遥无期，政务大厅经常是排长队等叫号，这些情况现在基本看不到了。特别是今年6月起开发区进一步将‘20证合一’扩大到‘30证合一’，企业办理证照的时间更快。”苏州道拉基企业管理有限公司淮安分公司负责人庞满雄感触颇深，今年8月中旬的一天上午，从他将申请材料提供给综合窗口，到拿到开发区发放的第一份“30证合一”营业执照，仅仅用了半个小时。这些变化，得益于该区大力推进智能政务建设和环节精简、材料共享、区域评审、窗口网格、多证合一等五大流程优化。

　　前道环节审批成果由后续环节共享、企业信息材料由所有审批环节共享已经初步实现，特别是企业办理施工许可所需提供的平均材料数从120件精简到了38件。通过实行一窗受理、并联审批、容缺模拟等举措，开办企业、不动产权登记、施工许可相关办理环节已全部压缩集成至4个，审批服务效率明显提升。中阿国际大厦、亿超生物科技等多个项目相关手续办理周期有效缩短，获得了相关投资企业的好评。8月25日，锦江麦德龙自运有限公司淮安深圳东路商城工会主席周海明来窗口咨询办理公共场所卫生许可法人交更事宜，考虑到原法人代表远在法国，不能及时提供本人签字盖章，窗口工作人员立即运用容缺审批方式，辅助其完成各类材料准备和申报，并当场发证。

　　“一个团队”帮跑腿

　　不再“跑断了腿”

　　日前，记者在开发区审批大厅看到，现场有些出乎意料的“冷清”。“现在我们的办件量并不少，甚至比以往还多，但是因为企业注册事项实行‘专业团队代办’，还有很多事项可以网上申报，群众还可以在社区利用自助终端机器办理，所以来大厅的群众比以前少了。”开发区行政审批局服务大厅工商注册窗口负责人彭高龄说。

　　开发区在服务企业中发现，由于企业本身对流程不熟悉，很多能当场办理的，因各种手续不全而耽误时间。为彻底打破办事“业务不熟多跑腿”的困境，该区采取全程免费帮办代办的方式，实现服务大提升。该区组建代办中心，明确代办员、代办联络员，对投资项目相关手续实行全程免费代办、个性化定制服务，主动当好“店小二”，让工作人员代替企业“跑腿”，解决了以前部门之间互设前置审批条件，让企业两头跑、两边难、跑冤枉路的问题。今年以来，已为宝湾物流、诗梦服饰等42个项目提供代办服务，涉及投资金额92亿元。

　　开发区还着眼于建立以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式，积极协调邮政EMS快递和税务系统进驻政务服务大厅，企业和群众可以选择自主就近取件或免费快递投送审批结果，办事便利度极大提升。围绕企业和群众办事“就近能办、专人帮办”目标，开发区充分整合和统筹社会资源，在锦绣装饰城、大学城商业街等大型市场和新港、南马厂等乡办设置“企业登记”便利窗口，真正将审批职能和服务触角延伸到企业和群众最需要的地方。

　　融媒体记者 左文东

　　通讯员 刘军