中国江苏网11月6日淮安讯（胡俊轩 徐鸿宝 丁曙明）“村里如今有了广场、办事大厅，路平了，路灯有了，我们这些贫困户也有一份工作了……这些要感谢到我们村帮助的爱心单位。”36岁的宋广洋是盱眙县明祖陵镇明祖陵村的困难户，他口中的爱心单位便是淮安市住建局。
今年以来，市住建局按照市委开展“阳光扶贫”的统一部署，深入挂钩扶贫点明祖陵村，因村施策、端正导向、完善思路，把扶贫开发和落实农村改革各项任务结合起来，寻找土地确权和土地流转中扶贫开发的有效模式，探索加快构建新型农业经营体系中精准扶贫的有效措施，走出一条有特色、更见时效的扶贫开发新路子。
出硬招结“穷亲” 共建鱼水深情
“叶海涛在村民中文化水平较高，但因病瘫痪在床多年。在夏季的一次走访中，见叶海涛正在简陋的小屋里为本村小学生义务课外辅导，我很受感动，当即与村领导协调商定，帮他的小屋进行整修并安装了空调。针对他的情况，我向局党委作了汇报。局领导经过研究，为他购置了笔记本、安装了宽带，并且联系爱心社会企业，为他置办了教学用的课桌椅器材……”
上述文字，出自市住建局、市委驻盱眙县扶贫工作队工作人员韦志梅之手。在市住建局，像韦志梅一样写扶贫日记并通过办实事真扶贫的做法，已成为该局的“规定动作”。
今年以来，市住建局局主要领导和班子成员多次分头带队进村调研，与镇村干部、党员群众代表座谈，摸清贫困底数，找准贫困症结，共谋脱贫门路。市住建局梳理发现，明祖陵村共有低收入农户家庭174户，确立住建系统174名副科级以上干部与低收入农户家庭一对一“结亲”。确保每月走访不少于1次，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人；将完成“三进三帮”大走访、阳光扶贫、挂钩帮扶等作为考核党员干部绩效的重要方面，直接与年底评先评优挂钩；定期进行工作提示，对相应时间节点任务开展情况进行提醒，并及时统计完成情况，对未达序时目标的及时进行反馈。
数据显示，今年上半年，市住建局174名副科级以上干部在明祖陵村开展集中座谈10余次，访谈农户近千家；收集村提出的20多个问题中，已解决13个；集中下访月期间，到村走访接访11次，接访群众27人，协调化解矛盾问题15条。
察实情挖“穷根” 共谋发展出路
5月17日，伴随着盱眙县委书记梁三元敲响的开捕锣声，第十七届中国?盱眙国际龙虾节龙虾开捕仪式在盱眙县正式启动。“一年到头，就盼着今天！”这是龙虾养殖户们的心声。明祖陵村3000多亩连片的龙虾养殖湖畔，路边的运输车辆排成了长队，鲜红肥美的龙虾刚刚出水，就被迅速抢购、分装、打包后发往全国各地。
明祖陵村位于洪泽湖南岸，生态良好，民风淳朴。过去，该村收入主要来自劳务收入和麦稻两季收入，零散小农户们各自为阵，群众增收渠道窄，公共服务水平低，去年村民人均收入13000元，村集体年收入不足15万元。2016年，该村被定为市级经济薄弱村。
市住建局帮扶该村后，为进一步调优农业结构，发展高效农业，协助明祖陵村完成了416户农户的土地流转，将零散小农户的土地流转过来，对农田进行科学规划，再返租给当地养殖大户，建立家庭农场集群示范区。示范区建有盱眙刘氏稻虾共作家庭农场、盱眙大明稻虾共作家庭农场、孙涛水产养殖合作社、明禾谷稻种植合作社，建成了3000多亩虾稻共作基地。
“一亩地一年，给小农户土地流转的钱是850块，他们还可以为大农户打工，每月还有千把块的收入。”明祖陵村支部书记朱二跃介绍，虾稻共作基地建成后，每年可为农户增收10000元，为村集体增收8万元。“这多亏了市住建局多次给村民做工作，并且为虾稻共作基地提供技术上、硬件上的支持。”朱二跃说，土地流转一方面增加明祖陵村和农户每年的土地租金，另一方面还可为贫困户提供就业岗位。并且，鼓励大户带动和吸收其他贫困户参与种养殖，建立经济联合体。在种养殖大户的带动和帮扶下，走“市场牵龙头，龙头带基地，基地带贫户”的产业化道路，使贫困户尽快脱贫。
开良方摘“穷帽” 共树致富信心
“缺啥给啥，只能给一时，给不了一世。输血式扶贫只能治标，治本还得要挖‘穷根’，‘输血’和‘造血’并举，真正做到扶真贫、真扶贫。”市住建局局长王亦农说，明祖陵村农业基础好、劳动力充足、旅游资源丰富，要提升明祖陵村传统产业、发展新型产业、补齐基础设施短板，引导村民自给自足。
扶贫开出“良方”，脱贫才有希望。今年年初，市住建局利用村现有资源，发挥住建行业优势，为明祖陵村筹资金，选项目，带技术，谋出路，先后投入30万元启动资金。开展了送种子、肥料、技术、销路等“一揽子”致富“红包”，帮助明祖陵村发展短平快草花生产项目，派技术人员吃住在基地，手把手跟踪技术指导，使受训村民尽快掌握技术要领。为开拓市场，市住建局还牵手时代花卉公司，负责回收基地待售草花并提供周边市场信息，增强基地自身进军市场能力。草花基地采用“企业+村集体+精准扶贫对象”发展模式。目前，基地已销售草花60万盆，全村共有20户低收入村民在基地参与生产，并接受技术培训，每人每月还可获得2000元左右的劳务收入。该项目还为村集体带来十多万元经营性收入。
以项目为引领，市住建局多方协调，引进了苏宁食用菌基地、江苏华茂建设有限公司等企业落户明祖陵村。以华茂建设有限公司为例，该企业为明祖陵村10多位无业青壮年提供了就业岗位，今年已为村里增加税收50万元以上。此外，市住建局还帮助村在明祖陵景区边建成7000平方米停车场，出资购买了4辆旅游观光车。
基础设施方面，市住建局按市区建设标准在明祖陵村建成了村民文化广场、村民办事大厅，对3500米村庄道路进行了硬化、绿化、亮化，对中心街下水道及村部办公配套设施进行了改造，改善了当地村民的生产生活条件。协调资金350万元，新建抗旱渠道1500米、新增机站3座，有效解决了灌溉难问题，农田抗旱受益面积达1600多亩。将美丽乡村建设和扶贫有机结合，累计投入资金40多万元，按照“三整治一保障”的要求，对15个自然村庄进行高标准整治，其中10个被打造成一星级“康居乡村”，还帮助购买了垃圾车和垃圾桶，群众得实惠，工作上水平，被群众称为最受益的三件实事之一。
今年还是明祖陵村留守儿童校外辅导站建站5周年。为了明祖陵村留守儿童暑期能在整洁、明亮的环境中学习和生活，市住建局从2016年起，出资4万元对“明祖陵村留守儿童校外辅导站”的内部环境、设施进行了改造；协调市总工会和民政部门，为明祖陵村留守儿童做好“母亲邮包”定向捐赠；在“六一”期间对村困难留守儿童进行慰问。
