中国江苏网9月20日淮安讯（韩东良 史志勇 汤向奎）环保督察在社会上掀起了让“散乱污”企业哀嚎的环保风暴，体现了党中央治理环境污染、建设生态文明的坚强决心和坚定信心。一些“问题”企业被“切一刀”后发出鼓噪之声混淆视听。我们需要和谐稳定，那么，有没有一种方法，能让“散乱污”企业在和谐的氛围中被清除呢？答案是肯定的。江苏盱眙经济开发区在改革中，今年通过资本招商，促进产业转型升级，设置“环保+科技”门槛，采取政府收购被关停或濒死的“散乱污”企业，“腾地换企”创新产业格局，形成了三赢的喜人局面。

　　换血转型

　　“思路决定出路。在完善开发区环保设施的同时，抓住基金，激发资本的边际效应，通过‘腾地换企’引进高端产业，彻底改变工业生产环境，保护好一方水土。同时，利用企业集聚效应，形成产业链条，构建特色区域经济。”江苏盱眙县委常委、经济开发区党工委书记张健日前告诉记者，只要掌握其中窍门，招商不再是难题，政府在产业、法规、资本这三个鸡蛋上跳舞，哪一个都不能踩碎，才能快速淘汰落后产能，根治“园区污染顽症”。

　　总投资30亿元的氢气动力新能源汽车项目，今年6月正式落户江苏盱眙经济开发区。据了解，该项目所使用的场地，是盱眙经济开发区采用“腾地换企”的方式，收购投资额达2.16亿元濒死的污染大户“欧通钢业”后，置换给淮安铇沃尔福产业有限公司与荷兰HyMove公司合作的氢气动力新能源汽车项目的。

　　“荷兰氢动力车项目一期就投资15亿元，年产氢气动力新能源汽车2万台。”江苏盱眙经济开发区管委会主任张春林说，高端产业的环保意识非常强，项目签约后，企业就投入2000余万元购置治理废气、废水的设备。同时，还对旧厂房及场地基础设施进行环保改造。

　　在“环保风暴”的席卷下，国内很多园区内的“污染”企业纷纷现出原形。在发展绿色园区与整治“散乱污”企业的博弈中，园区招商“换血”就成了各地挠头的烦心事。

　　谁都想招到高端且没什么污染的企业，让地方既能提升政绩产生税源，又能维护环境不被破坏。但很多地方干部即使全员交替出动四面出击去招商，一年忙到头要么招了一些存在污染隐患的企业，要么竹篮打水无功而返。

　　腾地换企

　　“在招商引资这项工作中，张健在淮安可以说是一个很有办法的人。”。2016年7月，盱眙经济开发区迎来了盱眙县县委常委、盱眙经济开发区党工委书记张健。

　　据了解，盱眙县2017年给开发区下达的全年招商任务是8家。也就一年的光景，在张健书记带领下，截止今年8月，开发区已引进有一定体量和科技含量的产业化项目35个。

　　“环境保护是本良心账，推行任何政策都要对得起环境。”张健说，园区的发展必须坚守绿色底线，不能为追求所谓的政绩而祸害子孙。

　　自去年下半年到今年上半年，盱眙经济开发区管委会要求园区工作人员，认真学习做足功课深入研究产业布局。同时，明确园区今后紧紧围绕“2+1”（高端装备智造、电子电器+高新技术）的产业格局，以绿色产业规划为指导，锁定产业方向。这也就是说，园区在招商时有了框框，入园区的企业必须跨过“环保和科技”这两道门槛。 思维决定行为。今年以来铇沃尔福、金刚内燃机、东电高铁、金常发铸造、中国航天半导体芯片、松下电器制造、哈飞机械、新能源汽车充电桩、智能停车系统、健驰汽车配件等产业“龙头”纷纷上门签约落户。盱眙经济开发区还与中国铸造协会携手，共同建设盱眙绿色智能铸造产业园，着力打造产业发展的“源头”，逐步形成盱眙产业的新格局。

　　盱眙经济开发区作为省级经济开发区，规划总面积44.8平方公里,目前建成面积33.3平方公里。一大批高端产业聚集，不仅给园区注入了活力，同时也让变相“挽救”了占用园区土地的濒死污染企业。正是新思路带来了高端项目，园区收购这些企业不仅减少了盘踞在园区内的濒死企业，也给新项目腾出落地腾出了地方。截止今年8月份，盱眙经济开发区已经成功收购了30家企业，兼并重组了5家企业。

　　“腾地换企”可谓皆大欢喜。濒死企业减少了损失，避免了企业倒闭带来的社会矛盾，新企业进驻，政府管理部门则可以按照现行环保标准，要求企业进行基础建设和治污设备投装到位。三赢的局面，让盱眙经济开发区在和谐的氛围中，释放出青春的活力。

　　招商妙招

　　“招商首先要理清思路，改变以往传统的做法。同时，对区域经济发展要有统筹意识。”张健说，区域经济发展好坏，与引进项目是否能够形成产业链条等密不可分。在国家发展规划的大背景下，所处的区域如何去匹配，就需地方执政者去认真的研究分析。

　　张健说，选择企业是需要眼光的。参与招商工作的政府工作人员，大都不是这方面的专业人才。但是可以借船出海，风投和基金组织都设有专业的市场分析研判团队。招商的人只要找到风投或是基金，风投或基金组织就会带来有前景的高端产业项目。

　　“有了资本的注入，企业自然生龙活虎。”张健说，资金缺口是企业发展壮大的痛点。现在项目有了，缺钱有风投或基金支持；没有场地，政府可以参与入股给予工业用地的支撑；没钱上设备，园区可以介绍供应链基金来托底。这些痛点的迎刃而解，项目和企业能不来你的园区。

　　“好项目有时候都不需要出去找，基金就给你带过来了。”张健说，企业是有集聚特性的，一个好的项目落地后，其上下游供应链项目，为了降低生产环节的成本，自己就会聚拢过来。

　　三个鸡蛋上“跳舞”

　　形成新的产业格局，政府就要把握住金融服务实体经济的本质，不断创造条件，推动金融资本流向实体经济，让资本和产业有机融合。同时，开发区还要建立覆盖面广、适用性强的产业引导基金、产业供应链金融基金、科技扶持基金和股权投资基金，做大资本盘子，为产业打造出一只有力的“铁拳头”。

　　“在产业、法规、资本这三个鸡蛋上“跳舞”，就要执行好政府的规定、遵守好资本的规则、把握好产业的规律，实现三者的有机结合。”张健说，在这三个鸡蛋上跳舞，哪一只鸡蛋也不能踩破。工作中，只有通过基金实现对产业的规划、引导、撬动作用，才能真正地把支撑盱眙发展的产业打造出来，释放出盱眙产业发展新动力。

　　“不论怎么发展，保护好青山绿水的自然生态环境是第一要义。”张健说，环境保护是一项系统工程、长期工程，目前盱眙经济开发区借助江苏省“263”环境整治专项行动的契机，开展了全域环境整治，在引导企业走绿色发展道路同时，实行“点、线、面”结合和“空中、地面、地下”同步推进。

　　“关、停、并、转、收”，园区内108家企业被纳入黑名单。全面取缔污染企业的这股风暴，正在盱眙经济开发区掀起。据了解，今年上半年，盱眙经济开发区就有4家企业被环保部门查出问题。4起涉环案件被移送公安机关。其中，被拘留的人员中有上市企业的工作人员。

　　打造绿色园区是开发区奋斗的目标。开发区新建的华山路污水提升泵房、污水处理厂应急调节池正在完善之中。开发区内的住宅小区，实施了雨污分流工程。同时，全域污水管网互联互通也在施工当中。在控制好重点污染源的同时，园区还大力整治面源污染，并分片区扎实推进。

　　创新发展

　　“创新是永恒的主题。改革开放几十年，各地的成功经验和失败教训一再证明：区域发展在创新的前提下，走出一条适合自己的可持续发展的道路。”张健说，园区改造吸引新鲜血液的同时，也要考虑园区自身的价值体现。今年，园区收购了县城里一栋烂尾楼，经过改造装修后，免费提供给企业办公。当然，企业的税收必须是落入开发区的口袋里。今年7月15日，盱眙蓝源财富中心落成，10个总部经济项目进入。

　　“盱眙经济开发区如今翻天覆地的变化，实际上与开发区的领头羊不无关系”开发区管委会副主任史志勇说，张健书记对经济发展形势有着独到的见解，很多企业家来盱眙考察后，经与张健书记交谈后，都有种茅塞顿开的感觉。一些企业家被张健书记针对企业建言的拓展思路所折服。

　　目前，盱眙经济开发区正在落实上海楼宇总部经济项目，还将逐步拓展广州、深圳、北京等楼宇经济。这些项目的落成，既是开发区平台的延伸，也是和发达地区的无缝对接，还能切实解决总部经济发展的瓶颈，让企业离乡不离土。