中国江苏网讯 今年1-2月份，清江浦区政府、区级行政机关涉及行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%，这意味着“告官不见官”向“官民平等对话”的转变。

　　转变的重要推手在于该区坚持问题导向，探索建立了行政机关负责人出庭应诉的“清江浦模式”——2015年4月起，创新将行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作列入“为官不为、为官乱为”专项整治内容，要求被诉行政机关负责人做到“出人出庭出声”，应当出庭而无故未出庭的将被问责。

　　出庭：从制度化到常态化

　　“推进行政机关负责人出庭应诉是法治建设的风向标，是执政为民的试金石。”清江浦区委常委、政法委书记李海波介绍，清江浦区高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，将其纳入法治区创建和依法行政考核内容。在全省率先将行政机关负责人出庭应诉工作纳入问责体系。

　　实施行政机关负责人出庭应诉工作“双纳入”——纳入《清江浦区贯彻<中国共产党问责条例>》实施办法》和《清江浦区党政机关工作人员问责办法》，明确规定行政机关负责人无故不出庭应诉的将进行问责，追究党纪责任。

　　实施过程中，实行“三方派单”工作机制，区法院在受理行政诉讼案件后，既向被诉行政机关发送《行政机关负责人出庭应诉通知书》，向区依法治区办和区政府法制办抄告相关情况，由区法院、区依法治区办和区政府法制办“三方”联合对出庭应诉工作进行跟踪监督检查。对行政机关负责人未出庭应诉的案件，发出司法建议，每季度对出庭应诉情况进行通报。

　　发声：从平等对话到化解矛盾

　　“专业律师的提问无形中‘放大’了我们工作的不足，站在被告席上，有时候真的在淌汗。”清江浦区人社局副局长刘学东说起了自己作为‘被告’站在法庭上的感受。他告诉记者，“不出庭就不知道自己部门工作中的不足。”

　　对于原告来说，行政机关负责人出庭应诉也是缓解矛盾的一款“润滑剂”。“没想到人社局的负责人亲自出庭参加诉讼，与我平等对话，并向我详细解释工伤保险条例的规定，虽然官司输了，但我很服气。”这是原告事后的心声。

　　行政机关负责人出庭仅仅是官民关系重建的良好开端，如何让出庭变出声、出效果才是长远之道。为了促进出庭应诉能力提升，清江浦区委政法委加强与诉讼案件多发、案情复杂疑难、出庭应诉效果不理想行政机关的交流沟通，开展法律释明、业务指导、联席会议，减轻行政机关负责人出庭应诉的心理负担，提高出庭应诉能力。

　　应诉：从行政回看规范执法

　　如何让出庭应诉部门知错不犯错？清江浦区委政法委选取典型案例，邀请人大代表、政协委员及相关行政机关负责人观摩庭审，组织行政执法人员旁听庭审，以点带面，提高行政机关负责人出庭应诉的社会效果，做优做实出庭应诉工作。

　　清江浦区法制办定期开展行政机关负责人出庭应诉培训。每年至少组织２次行政诉讼案件庭审观摩活动，强化依法行政，不断提升执法规范化水平。

　　刘学东告诉记者，应诉之后，针对每次暴露出的问题进行总结，加以整改并形成机制，以保证不再犯同样的错误。

　　对此，清江浦区法院行政庭法官陈雅芹认为，总结问题避免问题的再发生，既有利于提高部门行政水平和能力，也在一定程度上缓解了法院案多人少的问题，达到了案结、事了、人和的局面。