江苏持续加码优化企业营商环境

发布现场

　　记者朋友们：大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

　　为了聚力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境，助推我省高质量发展走在前列，最近，省政府办公厅印发了《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》。经省政府领导同志批准，今天我们召开省政府新闻发布会，向媒体朋友们详细解读这一行动方案，并回答大家感兴趣的问题。

　　出席今天新闻发布会的有：省发展改革委徐光辉副主任，省工业和信息化厅李锋副厅长，省自然资源厅李闽副厅长，省政务办李晓雷副主任，省市场监管局杨卫东巡视员。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟，受省政府徐莹副秘书长委托，主持本场新闻发布会。

　　首先，请省发展改革委徐光辉副主任发布新闻。

　　省发展改革委副主任徐光辉：各位媒体朋友：为贯彻国务院办公厅《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号，以下简称国办104号文），落实省委、省政府部署要求，由省发展改革委牵头，会同省政务办、省工信厅等部门，研究制定了我省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），经省政府常务会议研究，5月由省政府办公厅印发实施。经省政府同意，今天召开新闻发布会，就《行动方案》的制定背景、基本内容、主要特点以及下一步工作安排作简要介绍。

　　一、《行动方案》起草背景和过程

　　优化营商环境、激发市场活力，是着眼于推动高质量发展的系统性谋划，也是实现经济持续稳健增长的制度性安排。党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记要求“营造国际一流的营商环境”，李克强总理多次强调要做好优化营商环境工作，并点赞我省“不见面审批”工作。江苏省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境摆在打造高质量发展核心竞争力的重要位置来抓，对标国际先进水平、聚焦企业群众需求，大力推动营商环境建设走在全国前列。

　　国办104号文明确提出，2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市将开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；2020年将在全国地级及以上城市开展营商环境评价。文件还要求各地进一步细化抓落实的措施，制定具体实施办法，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。为贯彻落实国办104号文，去年11月下旬，按照吴政隆省长批示要求，我委专门组建起草小组，会同省工信厅、审改办等部门学习借鉴国内外营商环境先进做法，梳理总结我省各地有益探索实践，积极与国家发改委有关司局对接，于去年12月形成《行动方案》（初稿）。先后征求了13个设区市人民政府和苏州工业园区、37个省级部门的意见，召开了8家相关省级部门参加的座谈会，并通过省工商联征求了部分企业和行业协会的意见。五易其稿后，于2月中旬形成《行动方案》（送审稿）上报省政府。前不久，省政府第30次常务会议审议通过《行动方案》并正式印发实施。

　　二、《行动方案》的基本内容和特点

　　《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，参照世界银行营商环境评价指标，结合我省南京市、苏州工业园区优化营商环境的政策措施和实践经验，经系统综合集成为7类30条150项任务清单。从开办、运营到注销等企业“全生命周期”环节出发，对企业开办前的市场准入和投资审批，企业开办、运营、注销、破产退出的全过程管理，以及当前企业运营中对降成本、市场环境和监管、政府服务和保障等方面诉求，以清单的形式作出了明确和规定，以切实减轻企业负担和解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，增强企业获得感和满意度，激发市场主体活力和社会创造力，全力打造我省市场化、法治化、国际化的营商环境。总的来看，该行动方案围绕一条主线，体现三个特点。

　　一条主线，即降低企业运营成本。150项具体任务中，从落实减税降负政策、降低企业融资成本、清理规范涉企收费等方面，制定了25项任务以降低企业经济成本；从提升企业开办便利度、推进“证照分离”改革、简化企业注销程序、优化不动产登记服务等方面，制定了39项任务以降低企业时间成本；从放宽企业投资准入、简化企业投资审批、优化工程项目许可、吸引外商扩大投资等方面，制定了86项任务以降低企业制度成本。

　　三个特点：

　　一是落实国务院意见不折不扣。《行动方案》紧扣国家营商环境评价18个一级指标和87个二级指标，从着力破解企业投资限制障碍、着力深化涉企商事制度改革、着力降低企业生产经营成本、着力营造公平诚信市场环境、着力推动市场监管改革创新、着力拓展“放管服”改革广度深度、着力保障营商环境持续优化7个方面提出贯彻措施和具体任务。国办104号文件的部署要求在我省《行动方案》中体现为73项具体任务，比如实施国家《市场准入负面清单（2018年版）》，推动“非禁即入”普遍落实；推进工程建设项目审批制度改革；开展“证照分离”改革解决准入不准营难题；清理重点领域经营服务性收费、依法整治“红顶中介”等。总的原则是，国务院提出的要求，在行动方案中得到切实贯彻，不折不扣推动落实。

　　二是结合我省实际提出“江苏方案”。我省经济总量和市场活跃度都走在全国前列，企业对优化营商环境有更高的期待，我省行动方案注重结合省情实际，着力形成一批具有江苏特色的目标任务。150项任务中，有77项是细化分解国家和我省最新要求增列的任务，比如减半征收小规模纳税人“地方六税两附加”、推进企业开办“全链通”综合服务平台建设、扩大电子营业执照应用范围、强化实施守信联合激励和失信联合惩戒制度、进一步加大人力资源市场监管力度等。要特别指出的是，根据省委、省政府关于加强安全生产工作的最新精神，行动方案专题安排了以安全生产为底线，推进优化营商环境的具体措施。

　　三是针对“堵点”“痛点”寻找突破点。企业经营过程中遇到的“堵点”“痛点”正是我们优化营商环境的切入点。《行动方案》坚持问题导向，解决本质问题，对企业生产经营活动中较为关切的突出问题予以逐一回应：例如针对小微企业融资难、融资贵的问题，提出建立银行业金融机构绩效与小微信贷投放挂钩的激励机制；为防止涉企检查干扰企业正常生产经营，提出严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例；为进一步规范权力依法运行，要求行政机关开展自查整改，对以备案、年检、认定等形式变相设置审批的违规行为进行整治；为大力减少行政程序繁琐环节和手续，要求全面清理烦扰企业的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，等等。

　　三、下一步工作考虑

　　《行动方案》明确了当前和今后一个时期全省优化营商环境的主攻方向、重点任务和工作目标。“政策出台，重在实效”。要保证全面高质量实现既定目标，后续推进落实的任务繁重而艰巨。我们将在省委、省政府坚强领导下，突出重点，狠抓关键，统筹协调，攻坚克难，扎实推进优化营商环境各项任务落地见效。主要做好以下6个方面的工作：

　　1、建立我省优化营商环境协调推进机制，成立省优化营商环境工作联席会议，承担全省营商环境建设统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评工作。

　　2、把营商环境列入推动高质量发展的核心考核指标，引导各地把优化营商环境摆在更加突出的位置，为高质量发展提供坚强有力的保障。

　　3、按照省政府立法计划出台《江苏省优化营商环境办法》，以精细化的制度规范统筹优化全省营商环境。

　　4、制定我省营商环境评价总体方案，编制评价指标体系，探索建立第三方评价机制，以考促评，以评促进，推动江苏营商环境走在全国前列。

　　5、建立全省统一的营商环境投诉举报和查处回应制度，在省政务服务网和“12345”在线服务平台开辟营商环境投诉举报专栏，对典型案例进行曝光。

　　6、做好政策宣传引导工作，充分发挥媒体作用，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。

　　记者朋友们，强化舆论引导监督，做好政策解读宣介，是优化营商环境的重要保障，希望广大新闻媒体、记者朋友们与我们一道，共同关注、支持和推进江苏优化营商环境工作，为我省高质量发展走在前列作出新的贡献。我就介绍这些，谢谢大家。

　　记者提问环节：

　　记者提问：“不见面审批（服务）”已成为江苏“放管服”改革的一张亮丽名片，其中“互联网+政务服务”是实现不见面审批（服务）的主要方式，请问下一步我省将在哪些方面持续发力？

　　省政务办副主任李晓雷答：2017年以来，我省通过开展“不见面审批（服务）”改革，扎实推进“一网通办”，“互联网+政务服务”能力不断提升。截至2018年年底，江苏政务服务网累计访问量近6亿次。今年一季度，江苏政务服务网新增95.8万实名认证用户，环比增长91.9%。目前，首批51个事项已和上海市、浙江省、安徽省的14个城市实现“一网通办”。接下来，我们将从以下四个方面持续发力：

　　一是加快推进“一网通办”。全面对接国家一体化在线政务服务平台，加强省市县三级政务服务平台建设。除法律法规另有规定或涉密事项等外，依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行，推动实现同一事项全省无差别受理，办理流程和评价标准全省统一。长三角地区政务服务“一网通办”已正式开通运行，下一步我省将全面对接上海、浙江、安徽政务服务平台，建立长三角“一网通办”长效运维保障机制，拓展接入事项，推进长三角“一网通办”一体化区域联动，实现长三角跨区域政务服务通办和政务数据的互联互通。

　　二是全面推进线上线下融合发展。聚焦高频政务服务事项和公共服务事项，按照个人“一证通办”和企业“一照通办”，推进省、市、县三级高频政务服务事项开展在线填报、在线提交和在线审查，年底前，全部具备“不见面审批（服务）”能力。以“江苏政务”移动端为枢纽，整合各级各部门移动端服务资源，实现APP、支付宝小程序、微博、微信等全媒体融合发展，推动政务服务事项在移动端办理，省级部门完成90%移动服务清单中应用接入，各设区市完成80%移动服务清单中应用接入。

　　三是有序推进政务信息系统整合共享。统筹谋划信息系统建设，有序推进部门政务信息系统整合，清除“僵尸”信息系统，整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。深入推进电子政务外网网络建设，形成横向到边纵向到底的“省、市、县、乡（街道）、村（社区）”五级网络体系。依托电子政务外网，全力做好数据汇聚共享，编制印发政务信息资源共享目录，推进按目录归集、按目录挂接、按目录共享等相关工作，初步形成政务信息资源“大数据”。

　　四是加快“互联网+监管”系统建设。加快省、市“互联网+监管”系统建设，逐步实现所有承担监管职责部门的监管系统全接入、监管数据可共享。全面梳理各部门监管职能范围内的监管事项，明确内容，形成监管事项目录清单并统一管理、统一发布。充分利用国家和省监管数据资源，积极开展“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等。建设监管数据综合应用系统，聚焦重点事件和重大案件，跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情，以及地方相关部门响应情况、处置措施和结果。

　　记者提问：据了解，我省为实体经济企业办理不动产登记开通了绿色通道，在全国率先实现了一般不动产登记5个工作日内办结，在优化营商环境方面取得了积极的成效。那么今后我省对于进一步优化不动产登记服务有什么举措？

　　省自然资源厅副厅长李闽答：全省自然资源系统深入贯彻落实“放管服”改革要求，全力打造高质量的不动产登记服务，形成了“一证首发、一面旗帜、一窗受理、一城通办、一周办结、一键申请、一网共享、一号咨询、一指评价、一部法规”的“十个一”不动产登记江苏模式。

　　2017年9月，我省在全国率先实现不动产登记、房产交易和缴税“一窗受理、集成服务”，群众只领一次号、排一次队、交一套材料就可以办理不动产登记等相关业务，全省设立集成服务窗口764个。2017年底，我省在全国率先实现一般不动产登记5个工作日内办结，提前三年完成国务院要求。2019年5月1日，《江苏省不动产登记条例》正式施行，将进一步提升不动产登记规范化和便民利民服务水平。近日，我厅开展了不动产登记“质量提升年行动”，贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号），高质量推动党建与业务相融合，严格规范登记，压缩办理时限，优化业务流程，加强作风建设。

　　我省进一步优化不动产登记服务的举措，我们在《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》里提出了明确要求：

　　一是优化不动产登记交易缴税“一窗受理”模式。

　　二是进一步压缩不动产登记办理时限。

　　三是增设银行抵押登记便民服务点。

　　四是深化“互联网+不动产登记服务”。

　　五是推广关联业务集中联动办理。