常州高新区实施工业用地提质增效四年行动 “二次开发”探索“寸土寸金”高效路

□吴燕翎 李静娴 钱里阳

4月27日，记者看到，常州高新区龙虎塘街道新四路以南一片约55亩的空地上，除一栋办公楼保留外，其余厂房已拆除，正在进行土地平整。今年刚进入市重点项目库的涵恒医疗新项目就位于此地，建成后将填补我市专业医用高精密注塑模具的空白。

“这里原是协鑫光伏所在地，企业从2019年起逐步关停。涵恒医疗作为我市核酸检测筛查咽拭子的重要保供企业，日生产量屡创新高，亟待扩产。去年在政府指导下，涵恒医疗收购了该闲置地块，达产后预计亩均税收超60万元。”龙虎塘经科局副局长高柳告诉记者。

坚持“项目为王”，高新区经过30年发展，已成为全市经济发展的排头兵，但也迎来了全区工业建设用地“饱和”的“阵痛期”：一边是项目招引落地面临的土地制约瓶颈，一边是闲置低效土地“沉睡”，如何破题？

2017年，高新区在全市率先启动工业企业用地普查工作，花3年时间超额完成亩均税收年均增长10%、增效用地1万亩的总体目标。“在此基础上，今年高新区又启动四年行动计划，以提质为本，侧重产业链配套项目引进，实现存量工业用地‘二次开发’。”高新区（新北区）经发局局长童广武说。

防控不松，增效不停

前不久，高新区（新北区）经发局接连两次牵头，召集区财政局、商务局、自然资源和规划分局等工业用地增效工作领导小组办公室成员召开线上会议，商讨了4宗地块的提质增效工作，其中收回众新生物1宗闲置地块3.93亩土地；拟将约50亩闲置地块作为改扩建用地；另有2家企业利用现有14万平方米厂房进行技术改造。

今年以来，高新区在全力以赴防控疫情的同时，不断优化工作流程，创新工作方式，通过线上指导、线上申报、线上审批、视频会议等方式，进一步提升闲置存量土地盘活力度，刷新工业用地增效“加速度”。

今年1—3月，全区实施工业用地提质增效项目18个，提质增效工业用地1088.4亩，为招引重大项目提供有效承载空间。

两张清单，一宗一策

位于薛家镇的威乐智能水泵及水泵系统项目，当前正处于厂房主体施工阶段。这里原来是查特深冷工程系统（常州）有限公司老厂房，2020年政府回收后，引进威乐智能水泵项目，实现当年回收、当年引进。能被快速盘活，得益于高新区的工业企业综合评价系统。

区企投中心主任马一军介绍，从2018年全区开展工业用地增效工作开始，就对每家工业用地企业逐一“过堂”，企业含金量一目了然。近年来，该系统全面摸清了全区约3800家工业用地企业、近11万亩工业用地的“家底”，形成用地需求、存量资源供给两张清单。

同时，按照综合评价情况，将工业企业划分为A、B、C、D、T5类，按类实行差别化政策，并建立动态调整机制。威乐智能水泵项目所在地原为C类用地，引进龙头后，预计将新增年销售5亿元。

被评为A类企业到底有什么用？“最直接的就是给他们降成本、增资源。”区企投中心副主任蔡文锦告诉记者，高新区对A类企业实行培优扶强政策，企业可以获得审批绿色通道、优先用地需求保障、优先用电用能保供；对落后淘汰企业的收购兼并、资产重组等提供支持。

不仅如此，在系统梳理的基础上，高新区增效办还全面摸排了全区符合两规的3个月、6个月、9个月可供地地块情况，制订“一宗一策”处置方案。目前，全区形成“369”可供工业地块40宗，共计2463亩。

亩均指挥，严格准入

寸土产寸金，“亩均”是工业用地提质增效的“指挥棒”。

近年来，高新区通过盘活存量保障了23个总投资210亿元的新入库市重点工业项目的用地。2021年，全市20家工业亩均效益奖企业中，高新区占9家。

为进一步提高节约集约用地水平，全面加强土地利用全生命周期管理，在四年行动计划中，明确了投入产出、建设达产标准，突出“差别化管理”和“存量挖潜”。对A、B类用地企业培优扶强，推进C、D类用地企业腾退转型，引导鼓励企业创新发展、开发利用、兼并重组，促成企业产业转型、提档升级。通过技改、扩建，提高原有地块和厂房的利用率，增加亩均效益。

“多措并举，通过摸排唤醒土地存量、培育产业增量，实现全区工业用地亩均税收年均增长10%以上，到2025年，实现全区工业用地亩均税收增长50%以上。”童广武说，目标是通过4年的努力，全区提质增效低效工业用地总量达15000亩以上，其中连片盘活（收回）5000亩以上。