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常州市十六届人大二次会议代表议案建议督办回眸
2019-01-11 10:01:00  来源:常州日报  
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  市十六届人大二次会议和闭会期间,代表共提出议案建议221件,涉及综合经济类39件,城建城管类98件,科教文卫体类41件,社会保障类22件,民主法制类21件。其中,《关于因地制宜推广村庄生活污水处理设施,全面开展村庄生活污水处理的议案》由市人大常委会在大会闭会后进行审议。此外,还收到代表在“解放思想大讨论”活动中提出的意见建议98条。

  市人大常委会十分重视代表议案建议工作,按照常委会领导领衔督办、工作机构分工督办、组织代表参与督办的机制进行联合督办,努力提高办理实效。将村庄生活污水处理、校外培训机构监管、城市公共自行车发展等6件代表议案建议作为主任督办件,进行重点督办。对照建议处理流程和办理工作时间节点,督促承办单位认真开展办理工作。

  这里,以专版的形式将市十六届人大二次会议期间部分重点督办的代表议案建议的内容、成效予以公开。

  聚焦村庄生活污水治理 着力提升农村水环境 

  市委书记、市人大常委会党组书记汪泉督办 

  建议内容:市十六届人大二次会议期间,陈伟斌等23名代表联名提出了《关于因地制宜推广村庄生活污水处理设施,全面开展村庄生活污水处理的议案》。议案客观分析了我市村庄生活污水处理现状和存在问题,提出了“加强规划论证,科学实施村庄生活污水治理建设;落实目标要求,推进村庄生活污水处理设施建设进程;加大督查力度,合力推进村庄生活污水治理工作;完善政策法规,建立我市村庄生活污水治理长效机制”四点建议。大会主席团确定由市人大常委会在闭会后进行审议。这是继去年《关于全面提升市区河道水环境的议案》后,市人大再次将水环境问题作为一号议案加以督办。

  督办成效:人代会闭会后,市人大常委会组织对该议案进行深入调研,市人大常委会环资城建工委向常委会提交了《关于“因地制宜推广村庄生活污水处理设施,全面开展村庄生活污水处理的议案”处理意见》,进一步明确了议案办理的工作目标:一是2018年实现全市规划发展村生活污水处理设施覆盖率达到80%以上;二是2020年实现全市规划发展村生活污水处理设施覆盖率达到90%以上,太湖流域一、二级保护区规划发展村生活污水处理设施全覆盖;三是2020年已建村庄生活污水处理设施运行率达到90%以上。同时提出了议案办理的建议措施:一是加强组织领导,一体化推进治理项目建设;二是强化运维管理,确保建成设施的有效运转;三是加大宣传力度,建立全民支持的工作基础。5月3日,市十六届人大常委会召开第十次会议,审议通过了该处理意见并交由市政府办理。

  议案交办后,市政府高度重视,把该议案作为农村水环境治理及农村人居环境改善的重要抓手,多措并举加快工作推进。全市各地各部门落实责任、分工协作、扎实推进,确保议案办理取得实效。一是分解任务,统筹推进。对照议案目标,到2020年我市农村生活污水治理要覆盖共计1945个村庄,其中按2018年度目标,需完成646个规划发展村庄生活污水治理任务。为落实任务,市政府建立了市城乡建设局牵头推进,各辖市(区)组织实施的县域统筹机制,并将任务分解到各辖市区。在市城乡建设局的指导下,各辖市(区)分管市(区)长统一领导,职能部门和镇(街道)、村各司其职,统筹推进,定期召开推进会或工作例会,督查工作进程,解决项目推进中的困难和矛盾,确保项目建设进度。二是统一组织,分类实施。各辖市(区)按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一运维”的要求,确保村庄生活污水治理工作能够一体化推进、规模化建设、专业化运维。溧阳市与武进区采取PPP模式;金坛区采取常州江东环境科技有限公司总承包模式;新北区采取设立国有独资企业常州新美水务有限公司特许经营模式;天宁区和钟楼区区级统筹,以郑陆镇和邹区镇为主开展建设管理。在治理方式上按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则,采取直接接入市政管网、相对集中处理设施、分散式处理设施三种模式,结合区域特点因地制宜开展治理工作。三是排查既有,落实整改。市城乡建设局会同市“263”办公室,委托第三方环保专业评估单位对全市2017年前已建的956处既有设施运行状况进行了详细排查和技术评估,其中存在建设标准偏低、处理绩效不高、长效管护不到位等问题甚至已停运的设施436处,占比45.6%。评估结果已通报各辖市(区)政府,各地正落实整改工作,整改后达标的设施将移交运维单位统一运营管理,不具备整改价值的设施将列入重建计划。同时,建立长效管护机制,落实专业养护单位,确保年内既有设施运行率达到80%以上。

  在政府办理议案的过程中,市人大常委会持续跟进,多次专程或结合审议市政府年度环境状况进行督查和调研,全面了解议案办理的组织工作和办理进程。根据年度工作安排,10月31日,在市十六届人大常委会第十三次会议上,听取和审议了市政府议案办理情况的报告,并且在审议的同时开展了专题询问。丁建伟等13名常委会委员就议案办理的组织保障、治理方法、政策扶持、规划发展村的遴选、农村污水的综合治理、设施运行的监管和水质监测,以及各辖市(区)结合自身特点的工作开展情况、问题的处理情况等进行询问,李林副市长、各辖市(区)分管领导,市发改、建设、农委、环保、规划等相关部门主要负责人回答了委员们的询问。汪泉书记高度关注议案的办理工作,专程听取了市人大常委会常务副主任白云萍对议案督办和审议情况的汇报,当了解到目前我市村庄生活污水处理设施运行成本还比较高,特别是用电都是按照工业用电价格计量收费,电费占了很大的成本比重,而村庄生活污水治理与农业农村发展工作相关,建议能让村庄生活污水处理设施用电享受农业生产用电或居民生活用电价格政策的需求后,当即要求市人大会同有关部门测算电费数据,并表示将向省物价等部门反映情况,积极争取政策支持。

   推动全域医保体系建设 解决异地就医报销难 

  市人大常委会常务副主任白云萍督办 

  建议内容:张巍代表指出,由于常州市本级和溧阳市的医保没有实现跨区域统筹,导致溧阳在常人员就医后出现报销难的问题,往往为了异地医疗费用的报销,多次来回折腾,也难以享受到应有的医疗保障。张巍代表建议,在常州全域实现医疗联保,异地就医直接按照参保地标准结算,简化异地医疗费用报销程序。

  督办成效:市人大常委会常务副主任白云萍十分关注该建议,专程赴常州市社保中心实地调研全市医保体系建设和常溧地区异地就医推进情况,并就张巍代表提出的建议进行重点督办。

  市人社部门高度重视异地就医联网结算工作,大力推进“互联网+社保”建设,积极推动社保经办管理和服务的变革。通过努力,全市跨省异地就医联网结算“省保卡”持卡率达到99.67%,列全首第1位,省内异地就医联网结算率达到86%,列全省第2位,跨省联网医院数量列全省第1位,并实现了等级、地域和类型的全覆盖。目前,常州全市范围内异地就医可以通过联网结算、直接结算、市内刷卡结算、报销结算四种方式来实现,参保人员可以根据自己的实际情况,选择其中适合的结算方式。

  下一步,市人社部门将积极把握我市被确定为省医保支付方式试点城市、长三角城市跨省门诊费用异地结算试点城市的机遇,着力推动全市医保体系建设,力争常溧异地就医报销难问题在短期内得到高质量的解决。一是加快推进常州市区医院纳入溧阳市医保定点范围,争取使溧阳参保人员在常就医选择面覆盖常州市区的三级全科医院;二是加快医保联网信息化平台建设步伐,尽快实现常溧地区医保信息一体化,在此基础上实现异地直接结算;三是加大对异地就医相关政策的精准宣传和有效引导,确保有异地就医需求的溧阳参保居民了解医保政策,了解办理程序。

  白云萍常务副主任对辖市、区两级人社部门坚持以人民为中心的工作理念、高度重视并认真办理代表建议的做法给予了充分肯定。她希望人社部门进一步提高站位,换位思考,设身处地为百姓着想,多为群众办实事,办好事。要解放思想,推进改革,争取打造常州模式,树立常州样板。要加强宣传,积极引导,让各项民生政策家喻户晓,深入人心。

  助推常州检验检测认证产业园加速发展 

  市人大常委会副主任李小平督办 

  建议内容:戴云徽等20位代表提出,检验检测认证是国家质量技术基础的重要组成部分,也是国家治理体系的重要工具和技术支撑。大力发展检验检测认证产业,建设检验检测认证产业园,不仅是贯彻国家发展战略的大势所趋,也是促进产业结构调整、提升供给质量、培育战略性新兴产业、推动常州经济高质量发展的重要举措。为此,他们提出了强化市级政策扶持、加快全市检验检测认证机构整合、集聚企业检测认证资源等六条建议。

  督办成效:市人大常委会副主任李小平一直非常关注检验检测认证产业园的建设,专门邀请武进区代表团第四小组的代表,一起走进常州检验检测认证产业园,听取天宁区政府和市相关职能部门在园区建设方面的情况汇报,实地督办建议办理情况。牵头组织对检验检测行业发展情况进行深入调研,对戴云徽代表提出的相关建议进行专家论证,形成了《高质量发展背景下常州检验检测服务业发展的思考》的调研报告,得到了有关方面的肯定,较好地指导了检验检测认证产业园的良性发展。

  承办单位高度重视建议办理工作。产业园围绕全市重大项目增效年和天宁区委、区政府“六个最”的发展目标,确立了“领导小组+指挥部+管委会+国有公司”的开发建设模式。目前,已建成楼宇17栋、面积10万平方米。2018年,成功举办了“六平台一中心启动暨入驻企业签约仪式”、第十二届中国科学仪器发展年会等大型招商和推广活动,中国检验检疫科学研究院、西安康派斯、青岛斯坦德等检测机构签约入驻,园区签约入驻机构达67家。成功通过“国家检验检测认证高技术服务业集聚区”验收,并被确定符合“国家检验检测认证公共服务平台示范区”验收标准,成为全国唯一一家同时申报“两个平台”并通过验收标准的园区。荣获2017年度常州市优秀项目,有望创成“国家检验检测认证公共服务平台示范区”和江苏省小型微型企业创业创新示范基地。

  推进校外培训机构治理工作 

  市人大常委会副主任陈建国督办 

  建议内容:在今年年初的市十六届人大二次会议期间,王艳红代表提出的《关于加强校外培训机构监管的建议》被列为主任督办件,由市人大常委会副主任陈建国领衔督办。王艳红在建议中提出,目前社会上的各类教育培训机构鱼龙混杂,收费也越来越高,成为了某些人赚钱的工具。这些机构还存在着政府监管有缺失、安全经营有隐患、培训质量难保证等问题,社会反应强烈,建议市政府研究成立管理机构,制定管理办法,规范审批登记,强化服务指导,促进民办办学机构健康发展。

  督办成效:市人大常委会副主任陈建国十分重视该建议的办理工作,多次对我市教育工作特别是校外培训机构治理工作进行了现场督办。他在肯定成绩的同时,要求政府部门在推进校外培训机构专项治理工作方面,进一步提高政治站位,持之以恒常抓不懈,与解放思大讨论相结合,真正使这项工作造福于社会,让人大代表满意,更要让人民群众满意。

  市政府高度重视校外培训机构的管理。2018年,市教育局根据《关于转发教育部办公厅等四部门关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》要求,按照齐抓共管、标本兼治、疏堵结合、形成长效的原则,积极牵头,在市校外培训机构专项治理工作联席会议的指导下,开展专项治理行动。建立常州市校外培训机构专项治理工作联席会议制度,由市政府分管副市长担任组长。制定出台我市校外培训机构设置指导标准(试行),既关注开展培训应具备的基础条件,又着力促进培训市场健康发展。继续加强校外培训机构的审批管理,辖市(区)教育部门在审批办学申请时,严格依标准审批,市教育局加强事中事后监督。继续规范校外培训机构收退费行为,倡导校外培训机构与学员(监护人)签订协议,依法明确双方的权利、义务及学费收缴、退费办法等内容。2018年6月,在全市范围内开展了中小学校和在职教师的教育教学行为全面排查工作,依法依规严肃处理中小学在职教师参与校外培训机构招生、教学或管理等行为。整治工作取得实效,截至2018年12月,全市取得办学许可证的校外培训机构共计253家。全市共摸排中小学学科类校外培训机构1929家,无问题机构93家,问题机构1836家,整改完成率100%。

  让公共法律服务更加均等化便民化 

  市人大常委会副主任盛建良督办 

  建议内容:公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分。我市公共法律服务体系建设存在社会认知不高,宣传推广亟待强化;队伍建设不强,服务质量亟待提高;经费投入不足,运行保障亟待加强;资源整合不够,服务实效亟待提升等困难和问题。为了进一步加强公共法律服务体系建设,金万新、狄欣荣等11位代表提出了《关于加快推进我市公共法律服务体系建设的议案(转建议处理)》,希望能准确定位,构建全方位、系统化的公共法律服务体系;打造品牌,构建网格化、信息化的公共法律服务平台;壮大队伍,构建科学化、专业化的公共法律服务队伍;强化保障,构建政府化、法治化的公共法律服务机制。

  督办效果:建议交办后,市司法局及有关部门高度重视,先后召开了专题的落实部署会和督查推进会,明确办理人员、办理期限。市人大常委会副主任盛建良带队,多次对建议办理情况进行了督查,通过听取汇报、组织座谈、实地察看等方式,对我市当前公共法律服务体系建设有了更全面的了解。目前,我市已设立“公共法律服务处”这一专门工作机构,负责指导开展全市公共法律服务体系建设工作,进一步集聚了工作力量,明确了工作职责。制定了《2018年全市公共法律服务体系建设工作要点》,明确了8项重点工作任务。还召开了全市公共法律服务体系建设推进会。全市公共法律服务体系网络更加健全,产品更加丰富,机制更加完善,群众更加满意。市、辖市(区)、镇(街道)全部建立了公共法律服务中心,全市962个村(社区)全部配备了法律顾问, 12348的热线、网络和手机平台建设,为全市群众获取法律服务提供了更加多样化、便捷化的途径,建成了城市15分钟、农村半小时法律服务圈,基本实现了群众对公共法律服务获取得了、服务得好的目标。

  构建覆盖城乡的公共法律服务体系,必须适应当前经济社会发展阶段,立足法律服务行业建设现状,针对法律服务体系建设中薄弱环节和工作盲区,有计划、有步骤加以推进。为此,督查组多次与司法、财政等有关部门讨论原因,寻找对策。下一步,全市司法等部门和单位将通过优化职能配置、整合服务资源、加强经费保障、完善服务机制等措施,努力构建政府主导、社会参与、布局合理、运行有效、惠及全民的公共法律服务体系。

  大力发展公共自行车 完善我市绿色交通体系 

  市人大常委会副主任蒋自平督办 

  建议内容:市十六届人大二次会议期间,黄得云等3位代表联名提出了《关于大力发展我市公共自行车及规范共享单车的建议》。该建议阐述了全国和我市城市公共自行车系统的发展历史和现状,对比分析了城市公共自行车和互联网租赁自行车(俗称共享单车)的发展利弊,提出了优先发展公共自行车系统和规范共享单车治理的建议。

  督办成效:市人大常委会副主任蒋自平高度重视该建议办理工作,多次邀请黄得云代表进行现场督办,察看公共自行车的布点情况,听取承办部门对建议办理情况的汇报和我市公共自行车系统承建单位的项目介绍。

  市政府十分重视城市公共自行车建设工作。研究后认为,公共自行车系统建设要根据我市实际情况,结合周边城市发展现状,按照既坚守城市管理和安全底线,又充分激发市场活力的原则进行。2018年3月,通过招投标明确常州永安公共自行车系统股份有限公司实施市区有桩公共自行车项目建设。

  我市有桩公共自行车模式汲取了公共自行车和共享单车的优点,通过政府对市场的科学引导,实现车辆投放的总量控制;通过固定桩位,规范车辆停放秩序;通过加密优化站点布局,以有桩实现无桩的便利。由企业自主投资、自负盈亏,既能充分激发市场活力,又不增加政府财政负担。目前,已建设站点1045个,桩位25514个,投放运营车辆2万辆,圆满完成了2018年在市区新增投放有桩公共自行车2万辆的目标任务。

  黄得云代表对建议办理工作表示满意。

  蒋自平充分肯定了部门工作和我市发展公共自行车的“常州模式”,同时希望,随着我市轨道交通的即将投运,我市的公共交通体系将迎来新的格局,公共自行车作为解决市民出行“最后一公里”的重要方式必须加快发展。

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责编:贾晓君 崔欣
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