朱维平的回忆

　　作为首任市城管局局长，朱维平参与了多项城管体制机制改革。“我体会最深的一项改革，就是城管体制改革中的‘管理重心下移＋数字化城管’，着实让整个城市发生了翻天覆地的变化。”朱维平说。

　　“城市管理体制改革的目标，是由政府主导向全民治理转变，最终实现全民自治。这个过程既漫长又痛苦，也是一种博弈。”朱维平说，城市管理重心下移最关键的核心，就是解决“看到的管不了，能管的看不到”的问题，真正把背街小巷、城乡接合部等边缘区域管起来，形成城市网格化管理全覆盖。

　　“这一管理模式，不仅限于城市主次干道，还要延伸至背街小巷和城乡接合部，乃至乡镇及自然村。”朱维平说，这一变化来之不易，整整花了18年。

　　记得2001年10月1日，市领导对城乡接合部、老小区等进行实地调查时发现，各区、街道为解决下岗失业人员就业问题，相继设立了“光彩一条街”，导致道路拥堵、环境面貌脏乱。时隔半个多月，市领导专门召集相关部门、街道负责人，到市政府平房会议室开会，共同商讨“如何解决城市管理中的脏乱差问题”。没想到，街道人员叫苦连天，摊牌“缺乏城市管理资金”，只能通过亭棚经济来养活下岗失业人员和解决城管经费问题。由此，市里开始重视街道，建立“二级政府三级管理”机制，决定全市城区街道应以城市管理为主，并由市财政贴补每个街道50万元，区财政同步配套贴补50万元。朱维平说：“当时，城区街道都比较小，贴补的100万元对于每个街道来说，足以解决城市管理中的人员经费和管理经费等问题。”

　　“管理重心下移”说说简单，但真正落到实处不容易。据朱维平介绍，这不是管理权的下放，而是责、权、利全部要放下去。记得2006年，市政府要求城管局牵头，把“责、权、利”全部进行下移。城市管理面广量大，涉及部门多，一些部门担心：“权力全部放下去了，会不会乱？”譬如绿化审批权下放，会不会发生随意搬移绿化等问题。经过两年反复推敲和商定，直到2008年，全市22项管理责权全部由市级下放到各区乃至街道，实行责、权、利同步配套和信息对等机制，真正做到了“管理重心下移”。

　　从“三整顿”到“9313”行动

　　从早期的市清管所到市环卫处，再到1981年4月成立市城管委，直至市城管局——40年间，常州城市管理发生了五大转变：管理内容由街巷清扫到单项管理，再向全覆盖管理转变；组织由临时、固定至分设、合并，再向组建独立机构转变；体制由市统管至条块结合，再向二级政府、三级管理、四级网络转变；理念由为城市管理市民到为市民管理城市，再向让市民管理城市转变；人员由清洁队到专业队伍再向全民城管转变。如今，我市已初步形成了“横向到边、纵向到底”的大城管格局，城市管理逐步走上“标准化、数字化、精细化、法治化、民本化”的轨道。

　　1978年至1980年，城市管理初次以“三整顿”形式出现，临时组建的纠察队首次进入城管领域，开始治理脏、乱、差，常州城市管理初显雏形。

　　1980年代初，常州城管工作正式启动，市、区、街道三级城管体系初步建立，并着手探索城市管理新路。从江苏首部“生活垃圾处置专项规划”编制实施、设立常州城管史上第一个市霓虹灯管理所、成立常州第一家环境卫生综合厂、组建第一支城管监察队伍履行城管执法职责起步，启动了城区临街“门前三包”和生活垃圾无害化处理工程，以拆除老城区违章建筑、实施临街围墙开放式改造为重点的城区市容治理进行了有序推进。1993年，常州市被授予江苏省城市环境综合整治优秀城市称号，名列全省地级市第一名。

　　1994年起，我市连续3年开展城市管理年活动。1996年，市政府首次成立环境综合整治指挥部，并颁发《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》，市区垃圾全面实行袋装化，全市建成生活垃圾终端处置“三合一”（堆肥、焚烧、残渣填埋）模式，城管监察实现全覆盖，市容管理向纵深推进，城市面貌展现靓丽新姿，常州对外形象得以有效提升。

　　2001年，全市城管工作步入规范化发展轨道，形成了以市为中心、辖市区为重点、街道为基础的高效运行城管体制新格局。2003年7月我市作为全国和省开展相对集中行政处罚权试点城市，对无证摊贩、马路市场、占道经营、建筑渣土和乱停车等展开专项整治，通过创新执法方式，实行分级巡查，凸现了我市城市管理综合执法体制优势，彰显了我市文明执法形象。

　　2006年起，常州城管开启了创新发展的新历程，城市长效综合管理步入全国先进行列——2006年3月，常州被列为全国数字化城市管理第二批试点城市。2007年7月，市政府决定建立数字化城市长效综合管理运行平台和管理体系，全市构建成二级监督、三级考评、四级联动机制，部件以条为主、事件以块为主的新型模式，实现视频监控网络与运用系统对接，图像监控、问题立项、平台派遣有机整合，成为全国数字城管之首创。2008年，我市生活垃圾焚烧发电工程竣工投运，实现了生活垃圾减量化、资源化、无害化；2012年5月，我市餐厨废弃物应急处理工程建成投用，有效解决了无害化处理问题，创建了餐厨废弃物应急处理的常州模式；2015年12月，市餐厨废弃物综合处置工程投入试运行。

　　近10年间，全市2600万平方米城市道路清扫保洁全部实行车行道、绿化带、人行道“一体化”市场化作业，街巷里弄全部由环卫员工实行专业化保洁，城区公厕全部免费开放；全市成功创建省级城市管理示范路19条，省级城市管理示范社区10个，市级市容管理示范路43条，市级城市管理示范社区30个；我市开展的“九整治、三规范、一提升、三创建”常州城市环境综合整治“9313”行动，高起点规划，高标准实施，有序推进城市管理规范化，展现了天蓝、水清、地绿、路畅、街净、景美的常州城市新貌。如今，常州市民可通过12319热线、城管微博、数字城管、访问平台网站，24小时表达诉求，实现全民城管。全市数字化城管已覆盖326平方公里的建成区，涉及1辖市、5个区、13个职能部门、9个责任单位和13大类、126项事件及98小类、114万个部件，形成涵盖27个二级平台、54个三级处置部门的城市管理网络，实现了横向到边、纵向到底，达到全覆盖、最大化。

　　蓝图：管理全面覆盖、环境全面提升、社会全面参与

　　未来，常州城市长效管理的新蓝图正在徐徐展开。

　　我市将深入推进长效管理智慧化、市容管理精细化、环卫作业市场化、行政执法规范化，逐步实现管理全面覆盖、环境全面提升、社会全面参与的目标。

　　在长效管理上，进一步优化考核方式，完善考核标准，体现公平公正；推进网格融合，打通管理末端、提高处置效率；强化数据运用，规范数据运行、突出整合共享；探索技术创新，运用物联技术、实现智能监管。加快推进向城市综合管理服务平台的转型，实现从城市管理向城市治理、管理手段从数字向智慧的转变。

　　在行政执法上，持续推进和全面落实相对集中行政处罚权和综合执法工作，强化层级执法力量，大力推进简政放权，提高执法效率。

　　在市容管理上，通过系统规划、有序建设、专项整治、长效管理，落实市容环卫责任区制度，逐步塑造“道路与功能相呼应，街景与生态相协调”的常州形象。

　　在环卫管理上，逐步推广垃圾分类，完善垃圾分类体系，实现源头减量，至2020年年底，常州市建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率达85%，生活垃圾基本实现全量焚烧。全面实现餐厨废弃物集中处理与资源化利用，实现建筑垃圾、大件垃圾等其他垃圾综合利用，使废物转化为可再生利用的资源和产品；道路清扫全面推行机械化作业模式，确保全市城市道路环卫机械化作业率95%以上。 秋冰 徐蘅