从今年11月起到明年底，我市拟在全市范围内培育60个农村土地资源统筹配置示范点，将重点培育6个类型、60个示范点，简称“660”示范点培育行动。日前，市委、市政府出台了《常州市农村土地资源统筹配置示范点培育行动方案》，11月11日印发实施。

　　补齐“乡村振兴”短板

　　党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，从中央到地方，当前正在推进中的特色田园乡村、美丽乡村建设，拉开了乡村振兴的大幕。实施乡村振兴战略，需要创新农村土地利用管理模式，促进乡村发展方式的转变，提高土地利用效率，从而实现城乡融合高质量发展。

　　近年来，我市在农村土管方面进行了很多创新，也取得了一些成效，比如在武进区开展农村土地制度改革试点，实现集体土地与国有土地“同权同价”；在全市积极推进农村土地整治，促进农村建设用地减量化；农村土地资源确权登记有序推进，维护集体经济组织和农民权益；出台了《关于支持美丽乡村示范项目建设用地的意见》，专项支持美丽乡村示范点建设等。但总体来说，农村土管仍是我市土管的薄弱环节，成为我市“乡村振兴”亟待补齐的短板。

　　市国土部门经过调研，提出了农村土地使用普遍存在的问题，比如，村庄规划质量不高或缺失、农村集体建设用地量大粗放、生态修复整治短板突出、旅游等产业融合项目落地难、无法匹配新产业新业态发展、现有示范项目示范效应不够等。因此，在全市范围内开展农村土地资源统筹配置示范点培育行动，对进一步推进全市乡村振兴具有积极意义。

　　形成六方面示范带动效应

　　从今年11月到明年底，我市拟培育60个农村土地资源统筹配置示范点，以“村强、民富、景美、人和”为总目标，聚焦村庄规划、农用地整治、建设用地整治、生态修复整治、产业融合项目点状供地、闲置集体建设用地盘活利用等6个类型，选择60个示范点展开，简称“660”示范点培育行动。

　　在全市范围内，培育行动选择农村土地制度改革试点村、特色田园乡村、美丽乡村示范项目、农村人居环境重点村、传统村落等重点区域，重点解决农村土地使用普遍存在的问题，以点带面形成示范带动效应。通过示范点培育行动，培育出一批具有典范性样板，通过示范引领，实现国土管理的整体推进和全面提高。前期，市国土部门已在武进区和新北区进行了部分点的示范探索，此次就是将示范点范围进一步扩大到全市，示范内容增加到六个方面，进一步探索形成可复制、能推广的经验成果。

　　在示范点的培育过程中，以政府主导、民意为重的原则，充分保障农民的知情权和参与力度，尊重农民意愿。鼓励各地坚持生态优先的原则，根据实际情况因地制宜地进行制度创新，不搞“一刀切”。市域范围内的每个辖市（区）需围绕6个类型选择若干示范点建设，不同类型的示范点可选择在同一个行政村统筹实施，也可在不同的行政村分开实施。

　　带来更多的土地红利

　　土地是农村最重要的生产要素。我市此次开展示范点培育行动，就是在乡村振兴这个总战略下，充分利用既有农村土地资源，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，最终落脚点是赋予农民更多的财产权利，给农民、农村带来土地红利。

　　市国土局局长贾金庚表示，此次示范点培育行动给农民、农村带来的红利是显而易见的，首先是生产环境和生态环境红利。比如通过推进“多规合一”，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，充分体现乡村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，引导农村形成生态环境优美、农田集中连片、村庄集约紧凑的田园景观风貌。

　　其次是土地综合整治项目指标红利。通过实施耕地占补平衡补充耕地项目、城乡建设用地增减挂钩土地整理项目、工矿废弃地复垦项目、土地综合整治和高标准农田建设项目等，所取得的土地指标收购费用，可以反哺乡村用于土地整治和管理、基本农田建设与保护、涉农基础设施建设、农村公共服务配套设施建设等。通过开展生态型土地整治，进一步促进乡村农业增效、农村增绿、农民增收。

　　再就是农村集体建设用地产权红利。鼓励在符合相关规划的前提下，农户可以自办或以宅基地使用权入股、租赁、联营等方式与其他单位和个人共同改造利用闲置宅基地，发展民宿、农家乐及其他农村新产业新业态等。

　　李树 刘一珉