金华中的回忆

　　“那年头啊，出去检查全靠一辆二八大杠，车把上挂两个蛇皮袋装采样瓶，还得带着铁皮饭盒，一天才能查一家企业。”62岁的金华中是环境执法局初创时的元老之一，也是常州市最早一批环保监察执法人员。

　　改革开放初期，我市工业企业蓬勃发展，但环保意识尚未萌发，排污全靠自觉。“当年的废水废气基本都是直排，紧邻着东方印染厂的关河，河水一天变一个颜色。化工企业集聚的地区，每隔50米换一种味道。”金华中回忆，当时的环保检查主要靠一双眼睛，水、气各查3项指标，只需简单采样检测，处罚手段也只有罚款一种，少则三五千元、多则万余元，对企业威慑力有限。

　　说起往事，金华中提到最多的一个词是“执法难”。除了装备简陋、路途遥远，企业和工人往往还对环保执法人员充满不解。“有的企业，连环保、环卫都分不清楚。我们上门检查环保工作，对方告诉我们化粪池已经清运掉了。”金华中说，“也有一些企业，阻挠检查，围攻、扣留我们执法人员。有的面临处罚，还到我们单位里和上下班途中拦截、威胁。”

　　“上世纪90年代末，环保工作迎来了分水岭。”金华中告诉记者，1998年底的“聚焦太湖零点达标”行动首次明确提出了污染企业达标排放的概念；2000年后，国家密集出台相关法律法规，使环保执法有法可依；2003年，趁我市创建环保模范城市之机，环保执法人员对全市污染企业作了一次彻底摸排，初步建立“一企一档”，为环境监察执法全面覆盖奠定了基础；随后，2005年启动“清水工程”、2007年太湖蓝藻爆发，从百姓到企业，环保意识逐渐提高。

　　退休前的10年，金华中明显感到执法工作产生了翻天覆地的变化：“往浅了说，装备和技术代代革新，我们执法人员开上了汽车、用上了执法艇、无人机，甚至不到现场也能全面监控污染企业；往深了说，从过去的事后执法到现在的发现污染趋势即提前预警，监察执法从查污染现象、到查整个污染物管理过程；与此同时，群众信访也为我们提供了更多的线索，污染企业的配合度也更高。这些，都使我们的监察执法效率不断提高，效果大大改善。”

　　环保执法改革创新轨迹

　　环境执法，是环保工作的一柄“利剑”。

　　从1986年常州市排污监督管理站成立，到1997年成立常州市环境监理支队，开始独立运作，到2002年我市变“监督管理”为“监察”，成立常州市环境监察支队，到2007年升格为相当副处级单位，再到今年初更名为常州市环境执法局，重心进一步向执法转移。

　　从金华中时代踩着自行车、一天只能查一家企业，到2008年我市建成污染源监控中心，率先对市管企业的自动监控设施安装联网，到2010年在全省率先开始环境移动执法，到2015年引进远程视频监控“蓝天卫士”，到2017年打造出具有常州特色的“智慧环境执法”平台，实现现场执法模块化、流程化、智能化，再到今年11月对重点企业的污染治理设施实施用电监管系统的安装联网，实现对企业生产运行、污染排放的全流程、差别化、精细化管理。

　　从环境监察机构建立初期以“三查二调一收费”为主要工作目标，重点监察污染源，到全过程、全内容、全天候的全覆盖执法检查，再到“双随机”精准执法，执法效率步步提升。从环境监察执法由环保部门单打独斗，到2011年注册成立常州市环境公益协会，再到2012年出台《常州市环境保护执法联动制度》，成立全国首家环境保护联动执法中心，与公检法部门实现联动执法，对环境违法行为的威慑力进一步加强。

　　32年的机构沿革，32年的技术改革，32年的职能转变，清晰地展现了一条环保理念变革的脉络：对环境监管的重视程度不断加深，污染治理的重心不断前移，环境监察执法工作更严格、更精准、更规范、更全面，环境监察执法能力节节攀升。

　　依托“史上最严”环保法，市环境执法局近年来着力推进依法行政，严厉打击环境违法行为。今年前三季度，全市共立案查处环境违法行为1955件，是2014年全年立案数的近3倍；处罚金额13997余万元，是2014年全年处罚总额的5倍。

　　有了环境监管执法的保驾护航，多年来，我市狠抓污染综合治理，大气、水、土壤、固废等方面治理取得阶段性成效，环境质量全面提升，老百姓实实在在感受到了水清、地绿、天蓝，获得感不断增强。

　　新蓝图正在展开

　　新一轮机构改革的大幕已经开启，新组建的生态环境部今年4月正式挂牌成立，打通了地上与地下、岸上与水里、陆地与海洋、城市与农村、大气与气候的污染监管防治；江苏省也于10月底挂牌生态环境厅。

　　乘机构改革之势，奔驰在高质量发展快车道上的常州已经全面打响了污染防治攻坚战，借助更加严格、精准、规范、全面的环境监管执法，实现源头严防、过程严管、后果严惩，确保生态文明建设各项决策部署落地、生根、见效。

　　市环境执法局局长王恺表示，作为全市环境监管执法的主力军，执法局将以机构改革为契机，进一步理顺环境执法机制，明晰环境执法职责，优化人员结构，增强基层环境执法力量，把更多力量放到事中事后监管上，依法执法，精准执法，全面提升环境执法水平。

　　当前及今后一个时期，我市将以坚决打赢污染防治攻坚战为目标，把全面从严作为常态化要求，加大“263”专项行动明查暗访和媒体曝光力度，落实重大案件联合查处机制，开展执法联动专项行动，以零容忍的态度依法严惩环境违法行为；在日常巡查监管的基础上，充分利用“双随机”检查、交叉互查、突击检查等手段，多维度不留死角；加强环保信用体系制度建设，将环保信用纳入社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让遵纪守法、积极作为者得到褒奖，消极对待、违法违规者得到惩戒，将执行最严格的损害赔偿和责任追究制度，切实落实企业法定代表人或环保主题的责任；结合环保体制改革，进一步增强基层环保监管执法力量，加强环保“网格化”队伍建设，提升镇（街道）、村环保监管能力。 唐文竹 郝辉 孙雪云