《常州市关于促进快递业持续健康发展的实施意见》日前发布，为我市快递业的未来确立了目标、绘制出发展路线图。同时，根据市政府2018年第7号政府令，《常州市寄递安全管理办法》将自12月1日起施行。

　　在这两份对常州快递业颇具影响的重要文件中，都反复提及“常州市邮政管理局”。这个成立仅6年的“新部门”，正在常州邮政业的发展中发挥着举足轻重的作用。

　　邮政事业是社会公用事业，关系到千家万户，关系到人民群众的切身利益。为加强邮政快递行业管理和市场监管，更好为广大人民群众提供安全、便捷的邮政快递服务，2005年，国务院启动邮政政企分开体制改革，重组了国家邮政局，并设立由其垂直管理的31个省（区、市）邮政管理局。2012年1月20日，国务院办公厅印发《关于完善省级以下邮政监管机制的通知》，启动完善省级以下邮政监管体制工作。2012年11月15日，常州市邮政管理局挂牌成立，为中央为主、中央和地方双重管理体制，承担起全市邮政行业管理和市场监管的职能。2016年12月28日，武进邮政管理局挂牌成立，成为我市首家县（区）级邮政监管机构，国家、省、市、县（区）四级邮政监管体系基本形成。　　　　

　　寄件要求更严格

　　全力确保寄递安全，是邮政管理部门的首要任务。

　　2015年11月之前，用户可以不提供证件即可寄出快递。中央综治办、国家邮政局等九部门联合下发《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，要求寄递行业全面落实“实名收寄”“收寄验视”和“过机安检”三项制度。

　　收寄验视制度：即先验视后封箱，要求寄递企业在收寄物品时，对信件以外的物品，应当当场开包验视内件，先验视、后封箱。寄件人拒绝接受验视的，不得收寄。

　　实名收寄制度：寄递企业在收寄物品时必须要求寄件人提供有效身份证件及电话号码进行查验。目前各企业已统一使用“安易递”实名收寄信息系统，便捷实现邮件快件实名收寄、溯源管理并保障用户个人信息安全。

　　过机安检制度：我市已实现分拨中心和较大快件处理场所安检机配置100%，实现对寄往重点地区、重点部位、重大活动举办地等的邮件、快件和可疑邮件、快件一律过机安检。

　　全市邮政快递企业提供线索协助相关部门侦办多起非法寄递枪支、毒品和非法出版物案件，全行业安全防范意识显著提升。市邮政管理局安全监管工作多次获市领导高度肯定，2015年以来连续三年荣获常州“社会治安综合治理先进单位”，被常州市政府评为“2014－2017年度长安杯安全先进单位”。

　　市场秩序更规范

　　建立规范的市场秩序，是快递业健康发展的重要前提。

　　市邮政管理局成立以来，依照《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》等法律法规持续开展清理整顿，打击侵害消费者权益行为，重点查处未经许可经营快递业务、超地域范围经营、违反加盟管理规定和停止经营未按规定处理等违法违规行为。2013年以来，共查处违法违规行为173 次，行政约谈企业 57 次，作出行政处理146 起。

　　整治快递电动三轮车乱象。市邮政管理局联合市公安交警支队出台全市快递三轮车自律管理办法，明确对快递电动三轮车驾驶人、行驶车辆进一步加强管理。全市快递三轮车实行“四统一”，即统一外观标识、车辆统一尺寸、统一编号和统一登记证，按照“统一标识、规范使用、总量控制”的原则进行“自律管理”，车辆信息由市邮政管理局和市交警部门备案。

　　保护用户信息安全。自2013年以来，市邮政管理局连续五年组织快递企业将过期面单和无着快递件进行集中销毁，严格按照相关规定查验运单日期，审核销毁条件，全程监督销毁过程，累计销毁过期面单超过150吨，有效保护快递用户的个人信息安全。

　　 用户体验更便捷

　　有效提升服务体验，是新时代对快递行业提出的新要求。

　　市邮政管理局大力推进村邮站、智能快件箱、校园快递服务中心和农村快递服务中心等便民服务，全力提升邮政服务水平。截至目前，我市已建成农村地区邮政便民服务站、村邮站500个，并叠加与居民生活息息相关的相关缴费类便民服务；全市24个邮政支局网点开办警邮合作便民窗口，提供交通违法处理，车牌、驾驶证、行驶证补换等多项车驾管代办业务；在全市行政中心、写字楼、住宅小区、高校等地布放智能快件箱2568组，投递格口达21万个，智能快件箱使用率超过47%；校园快递服务中心在江苏理工学院、常州大学、常州机电职业技术学院等10所高校建成投入运营，服务师生20余万人，日均派送快递超1万件，有效改善了校园快递乱象，并为在校学生勤工俭学或自主创业提供岗位200多个，受到院校师生和社会的广泛好评。

　　与此同时，市邮政管理局还出台了《常州市邮政行业放心消费创建先进、示范单位认定管理办法》，明确了我市示范单位及放心消费行业创建标准，全市65家快递企业中，取得省级放心消费示范单位7家、省级放心消费先进单位6家、市级放心消费先进单位26家，放心消费企业占比超60%。

　　融入发展更紧密

　　加快实施“快递+”战略，是“互联网+”时代产业融合的需要，也是推动快递行业高质量发展的重要力量。

　　市邮政管理局大力倡导和推进“快递+N”服务品牌，实施邮政业与现代农业、电子商务、现代制造业等产业的联动协同发展。

　　围绕“快递+现代农业”，推进实施“一企一品”战略，形成了邮政和中通“翠冠梨”，顺丰“丹丹梨”、水蜜桃， EMS“长荡湖大闸蟹”，圆通“花木”和茶叶等特色农产品服务项目，取得了良好的经济和社会效益。其中，今年水蜜桃销售季，常州快递企业为桃农累计寄出“蜜桃快件”超过30万件，助农增收3000万元以上。市邮政管理局还联合农委等部门举办了多场“快递+”农产品对接活动，受到了广大农户的欢迎。

　　推广“快递+制造业”项目。市邮政管理局部门组织10家快递企业进驻邹区灯具城产业园区，打造邹区灯具城首个电商与快递协同发展基地，有力推动邹区灯具市场发展。EMS在为常州知名衡器制造企业梅特勒-托利多公司提供一揽子邮政快递服务的同时还在物流供应链环节开展了更深层次的合作，从成品的仪器、大型的汽车衡到配件的包装与运输配送，从零部件生产线的配送到进出口业务的开展，都凸显了融合发展。

　　引导快递企业入驻常州综保区，推动跨境电商发展。常州EMS完成与南京海关跨境通关监管系统对接，参与建设常州市跨境电子商务综合服务平台，并为平台提供软件系统。

　　推行“快递+政务”，服务“不见面审批”。市邮政管理局协调处理市、区两级政务中心使用寄递服务过程出现的问题，督促寄递企业按照操作流程和时效要求提供规范寄递服务。今年上半年邮政速递共服务不见面审批用户4.5万户，有效服务数全省名列前茅；协调推动市法院系统与邮政速递公司签订智慧法院送达合作项目，多名邮政速递公司工作人员入驻法院服务大厅内设立的速递办理专窗，共同破解法院送达难题。

　　实施“快递+服务青年创业行动计划”，市邮政管理局为“双创”青年搭建平台，实现创业梦想。启动“邮政快递精准扶贫溧阳农村”项目，利用“快递+”帮助农户销售茶叶和水果，助力国家精准扶贫。

　　为此，市邮政管理局联合快递协会对“快递+”拓展成效明显的企业进行奖励，进一步激发全行业参与“快递+”项目的积极性。

　　行业形象更向好

　　坚持党建引领才能推进邮政业改革不断向纵深发展，行业精神文明是其长久健康发展的内在动力。为此，市邮政管理局坚持抓行业党建，着力打造行业文明，推动高质量发展。

　　填补党建空白。常州快递行业非公企业党建之前一直是空白，市邮政管理局通过几个月的调研走访，摸清了常州快递行业党员的家底，在此基础上向企业负责人宣传贯彻党组织在发挥模范带头作用、促进企业发展方面的重要作用，促使企业负责人从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变，收到了良好效果。目前，常州中通快递公司等多家企业成立了党支部，快递行业党委的组建筹备工作也在紧锣密鼓地推进。

　　实施关爱行动。市邮政管理局在团市委的支持下，联合市银监分局在银行网点设立了“快递驿站”，为送件途中的快递小哥提供爱心便利；针对快递员常见职业病和问诊需求，常态化组织卫生医疗志愿者服务队上门为快递员提供“健康义诊”；全面摸排行业困难员工状况，对确需帮扶的快递员子女就学，由“希望工程”牵头结对资助完成学业；设立行业救助基金，帮助员工解决实际困难，近年来多次捐助困难职工，累计金额超过100万元；设立维权站，聘请法律顾问，在快递员和快递企业自身合法权益遭受侵害时提供法律援助。

　　宣扬文明风尚。一是推广设立快递道德讲堂，传播快递员感人事迹，让员工在讲堂中接受教育和熏陶，营造比学赶超、创先争优的氛围。二是创建特色邮路，大力推进特色邮路，形成“爱心邮路”“消防邮路”“预防邮路”“志愿者邮路”等独具邮政特色和社会影响的道德风景线。三是宣传先进典型，大力宣传“江苏好人”、常州市道德模范——周乃岳和市五一劳动奖章获得者——杨亮先进事迹，中通快递员刘文军捐献器官、让4个生命延续的感人事迹，让“快递小哥”一家登上了2017年4月中国好人榜，产生了强大的震撼力，展现了行业美德和良好形象。

　　搭建展示平台。定期举办快递行业技能竞赛，为广大快递职工提供切磋技艺、展示职业技能和风采的平台，不断提升快递员业务技能水平和综合素质；组建快递行业团工委，在主要品牌快递企业建立了团委，为青年搭建了奉献青春才智的舞台。

　　本版策划 周蓉

　　本版撰稿 聂晓龙 崔奕

　　本版供图 常州市邮政管理局