以亩产论英雄 以质效配资源

　　遥观镇率先推行土地年租金差异化

　　常报全媒体讯 深入开展工业企业资源集约利用综合评价，提高资源能源综合利用效率和产出效益，实现制造业绿色化转型，是塑造高质量“工业明星城市”的重要抓手。我市工业强镇遥观率先发力，今年4月推出土地年租金差异化新政，取得显著效果。截至目前，已收取集体经营性建设用地年租金6000万元，签约率超过95%，征收率超过82%，在切实增加村级土地受益的同时，强化了“勇争一流、绿色集约”的发展导向。

　　遥观镇去年位列中国千强镇第65位，完成工业总产值520亿元。45.29平方公里的镇域内，有工业企业1800余家，具有苏南乡镇工业发展的典型特点。近年来，该镇充分发挥工业经济领头羊作用，培育了今创、长海、强力等一批投资规模大、产出率高、发展前景好的企业。但是，同时面临着土地开发强度高、空间制约明显的挑战，特别是现有9400亩的集体用地上，存在一定数量的低效用地企业，进一步限制了发展空间。

　　如何以“有限”空间争取“无限”发展？遥观在深入开展解放思想大讨论活动中，按照开发区“一特三提升”要求，全面对标江阴新桥镇，结合镇域实际，率先实行土地年租金差异化——依据亩均税收，分3个档次实行征收，从而将“亩产论英雄、质效配资源”的政策导向落到实处，逐步破解发展建设与资源保护、有序利用的矛盾。

　　“围绕高质量发展，最大限度激活和利用好现有土地资源。”遥观镇党委书记冯晖表示，全镇目前集体用地的亩均税收约15万元，虽在全市乡镇板块中不低，但相比苏州、江阴等地还有差距。借武进农村土地制度三项试点改革的东风，该镇成立试点办工作小组，对重点企业、村（社区）书记、人大代表等调研走访座谈，广泛听取意见建议，并在完成辖区企业上年度入库亩均税收测算的基础上，制定了集体经营性建设用地年租金收取方式、差异化征收标准以及收益分配方案。

　　政策明确，企业上年度入库镇的亩均税收在20万元以下，按每亩7000元收取租金；亩均税收在20万-50万元，每亩租金6500元；亩均税收50万元以上，每亩租金6000元。常州联翔机械装备公司负责人蒋克表示，企业用地仅5亩，去年交税近300万元，此番租金减免额虽有限，但这个导向很好，对企业是个鼓励，在面上也具有可操作性。

　　具体执行中，遥观一方面对全镇所有集体土地全面摸底、重新调查，核定用地情况和实际使用面积，统一租赁协议的格式和标准，使租赁行为得到进一步规范。同时“先收后用”，提高集体土地租赁收缴效率。该镇还把土地改革试点工作列为各行政村（社区）、部门年度工作目标考核的重点，并根据收缴的比例和任务完成情况，制定差异化的返村比例。

　　“效果明显，气象为之一新。”剑湖村党总支书记邹文表示，原先每年村级收取土地年租金和粮补款都是头疼的事，由于标准不一、历史复杂，拖欠现象较为严重，尤其是一些经济效益不善的企业。通过推进集体经营性建设用地入市、实施土地年租金差异化征缴，一方面切实提高了企业节约、集约用地的意识，倒逼低收益企业主动退地或产品转型升级，以及税源回流；另一方面，村级土地收益切实增加，农民利益得到保障，改革红利得到体现。全村现有160亩土地，近30家企业，目前欠款大部分收回，今年的租金收益增长了十几万元，村干部做事更加规范有力。

　　通过前阶段的努力，遥观已完成集体经营性建设用地入市签约991宗，其中挂牌出让2宗，租赁989宗。对一些效益较差、经营意愿不强的企业，镇里通过多种方式帮助其有序退出。雷利电机等5家成长性好的企业，通过腾退方式获得了140亩新发展空间。

　　提升土地“含金量”的同时，遥观紧紧围绕“工业明星镇”目标，着力形成绿色低碳的产业结构和生产方式，切实加大节能减排和“263”行动力度，今年已完成190家“散乱污”企业治理，一批重点环境项目加快实施。（诸立群 马浩剑）