长三角生态绿色一体化发展示范区（包含上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，以下简称“示范区”）是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，自2019年11月揭牌以来，这块“试验田”就受到了各方关注。今年是长三角一体化发展上升为国家战略五周年、示范区建设四周年，也是示范区完成一轮三年建设并步入“新三年”建设的关键一年。
回顾过去、谋划未来，更高水平推进示范区建设，无疑将在长三角区域乃至更大范围发挥示范引领作用。12月8日至9日，“贯彻落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会”在上海青浦召开，会议总结了示范区建设4年来收获的累累硕果，透露了接下来的建设重点。
硕果累累，136项制度创新成果形成
制度创新，是示范区建设的重要内容。示范区理事会秘书长、执委会主任顾军用一组数据，展示了示范区制度创新的成果：经过4年建设，示范区已累计形成136项制度创新成果，并且在国家发改委推动下，已有2批共38项制度创新成果面向全国复制推广，示范区“做实一小片、协调一大片、引领一整片”的示范效应不断增强。
以元荡湖跨界水体联保共治为例，元荡湖作为跨界湖泊，曾经因行政归属不同，沪苏两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，导致水质常年为劣Ⅴ类。对此，示范区创新建立联合河湖长制，多次共聘县（区）、街（镇）、村三级联合河湖长，联合实施跨界水体一体化管护，以元荡综合治理为样板的区域重点跨界水体联保共治行动和制度体系建设进入加速期。
一片元荡湖，见证一体化。如今，这里的美景让人心旷神怡。“今年，沪苏浙河长办、太湖流域管理局和示范区执委会联合印发实施《示范区联合河湖长制工作规范》，为跨界水体的联合协同治理提供了制度创新经验。”上海市青浦区水务局副局长陆晓峰说。
元荡湖跨界水体联保共治是示范区制度创新的缩影。这4年来，示范区制度创新硕果累累——
规划方面，实行规划一张图，沪苏浙两省一市共编、共研、共推、共议的统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制已经建立，“1+1+N+X”国土空间规划体系基本确立，实现“一张蓝图管全域”“一套标准管品质”，确保“一张蓝图干到底”；
环保方面，开展重点跨界水体联保共治，解决跨区域生态环保分而治之以及跨域生态保护标准不一致等难题，制定统一的生态环境准入清单，解决不同行政区生态环境管控要求不一致的问题，建立生态环境治理“三统一”制度，形成环保一把尺，推动生态系统分域难治局面得以转变；
民生方面，推进民生一卡通，推出4批57项共建共享公共服务项目清单，持续提高公共服务项目普惠度。出台实施全国首个跨省域的共同富裕实施方案，推动民生服务事项实现跨域无感。
此外，示范区还大力推进市场一体化，推动要素跨区域流动更加畅通，开展“政务一网办”，使企业群众异地办事更加高效便捷，同时还组建“项目一个库”，更好统筹重大项目建设，促进高质量发展。
项目驱动，激发高质量发展新动能
虽已是冬日，但位于示范区的元鹤荡依然一片生机，荡东侧是苏州南站的施工现场。从高处俯瞰，硕大的六边形基坑已基本成型，施工的车辆来来往往，轰隆的机器声不停传来……作为示范区“一厅三片”的重大项目之一，前不久，沪苏湖铁路苏州南站工程首块楼板浇筑顺利完成，为后续站房主体结构的施工奠定了坚实基础。
“项目建成后，苏州南站高铁新城将发挥‘联系东西、沟通南北’桥梁纽带作用，以‘科技引领、创新驱动、产才集聚’为发展主线，集聚建设产业创新集群，建设成为示范区内创新与创业汇集的新高地。”苏州市吴江区委常委，汾湖高新区党工委书记、管委会主任张炳高说。
这4年来，示范区坚持“制度+项目”建设双轮驱动，以重大项目为牵引，持续推进145个重点项目，其中“一厅三片”重点项目19个、生态环保重点项目20个、互联互通重点项目24个、创新产业重点项目53个、公共服务重点项目29个，进一步营造创新生态，提升发展能级，为高质量发展注入新动力。
如今的示范区，“一厅三片”建设有力推进，生态环保投入持续加大，设施互联互通全面提速，创新产业项目加快集聚，公共服务资源优化布局。各项工程如火如荼地进行，高质量发展的新动能在这片“试验田”中被持续不断地激发出来——
青浦西岑科创中心控详规完成批复，华为青浦研发中心全部8个组团已实现结构封顶；苏州南站科创新城控规总图已形成成果，主体站房工程开工；元荡23公里生态岸线即将全线贯通，蓝色珠链一期项目即将完工；沪苏嘉城际、上海轨道交通17号线西延伸等项目快速推进；全国一体化算力网络国家枢纽节点——长三角一体化示范区数据中心集群全面建设；项目投入带动公共服务能力提升，2022年，示范区执业（助理）医师数、专任教师数较2019年分别增长30%、16%……
持续深耕，示范区的未来更美
示范区建设下一步的重点有哪些？在推进会现场，各类“上新”重点项目给出了答案。会上，示范区围绕创新策源、绿色金融普惠金融、产业数字化智能化、绿色化低碳化，举行了重点项目签约仪式，共签约8个重点项目，其中包括2项重大合作项目和6个重点产业项目。
青浦复旦国际融合创新中心，同济大学、南京大学污染控制与资源化研究国家重点实验室，浙江大学长三角智慧绿洲创新中心，苏州大学未来产业科技园……“提升示范区创新策源功能”重大合作项目签约各方将在共同培育“创新孵化”新模式、共同探索“创新策源”新范式、共同链接“创新服务”新资源、共同引进“国际一流”新人才等领域开展合作。
在另一项重大合作项目“共建示范区绿色金融普惠金融”中，签约各方将为把示范区建成一座大的“创新场”和“孵化器”提供金融支撑：共同深化示范区金融同城化，完善跨区域联合授信机制，实现信贷资源跨区域配置；共建示范区金融创新实验室，开展跨域普惠金融创新研究、创新推出系列金融产品；共促示范区普惠保险发展，完善跨域共保机制，构建示范区绿色保险共保体；共推示范区REITs项目试点，持续推动示范区内符合条件的新型基础设施等项目发行REITs产品。
此外，总投资167亿元的华新·中交数字智造港产业园项目、迪信通DST工业机器人项目等6个重点产业项目也将逐步落地生根。
顾军表示，示范区将持续深化一体化制度创新，推动落实示范区和先行启动区国土空间总体规划，加强示范区重大项目建设用地指标保障，深化重点跨界水体联保共治等；加快推进生态绿色低碳高质量发展，推动示范区跨省域高新区建设，制定示范区打造“创新场”和“孵化器”实施方案，开展示范区生态产品价值核算等；加强改革举措集成创新，落实示范区高质量发展条例，完善示范区一体化高质量发展指标体系；持续推进重大项目建设，加快“一厅三片”建设，推进华为青浦研发中心等重点项目建设；强化组织保障，提升执委会统筹协调能力、更大程度集聚市场资源，继续办好开发者大会。
记者 姚政宇
