近五年，江苏城镇化在高水平基础上，仍旧保持较快速度发展，目前城镇化率已超过了70%，全省各地都在探索城市更新。想要下好城市更新这“一盘棋”，必须尊重人民的意愿，作为加快推进的出发点和落脚点。

南京市民王新民一家住在小西湖片区马道街37-1号，这是一个有60多年房龄的老危房。自2017年起，小西湖小尺度渐进式开展自下而上的微更新，对传统民居院落进行改造和保护利用，王新民看着街边邻居的老破小纷纷“变身”，他主动提出把房屋租赁给第三方，由他们实施房屋改造。“这个方法好，帮我们解决了老破旧房子的住房问题，也没有纠纷，运营10年以后就还我。”

小西湖地段微更新，采用小规模渐进式，鼓励公房腾退私房自愿收购或出租。在与王新民多次共商后，南京历史城区保护建设集团与王新民签订了房屋租赁协议，租期为10年，并且根据王新民房屋特点和结构进行改造。“内院有一棵很漂亮的枇杷树，围绕这棵树，我们也给他保留了小院落，但有个小空间延伸出去，做成了个玻璃盒子，这样就很通透。”社区规划师鮑莉说。

在共商共享的微更新过程中，小西湖片区保留的不仅是南京历史文化的风貌，还有老城南浓浓的烟火气，和原居民的活态传承。南京历史城区保护建设集团副总经理黄洁告诉记者：“城市更新区别于整体搬迁，现在就是要让老百姓、原住民留在这里，因为他们才是文化的根和魂，他们才是有烟火气的。”

近年来，江苏持续深化以人为核心的新型城镇化战略。2020年常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达73.44%、67.3%，是两者差距最小的省份之一，为“强富美高”新江苏建设提供了强大动能。时至今日，城市发展转向存量空间，要从“有没有”转向“好不好”。江苏省城镇与乡村规划设计院总规划师刘志超说：“实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。人各有异，城市发展也同样如此。'好'的核心标准始终是明确的——坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”

人民城市人民建，人民城市为人民。还拿南京小西湖微更新项目来说，这个项目最大的特点就是“没有工期计划”，所有步骤都围绕居民的意愿推进，项目部常年开设在小西湖里，居民有问题随时可以咨询。“我们不搞计划，因为一切是老百姓说了算。他哪一天有这个意愿了，他跟我们提出来，我们会为他量身打造他所需要的更新的设计。”南京历史城区保护建设集团副总经理黄洁说。

前不久，住建部明确在21个城市（区）开展第一批城市更新试点，自2021年11月开始，为期2年。同为历史文化名城的南京和苏州入选。事实上，其他各地也都在探索城市更新。在323个省级美丽宜居城市建设项目中，城市更新类项目有252个。专家表示，城市更新的大幕已经打开，不论路径如何、方法怎样，评判城市更新的成效，最终要落实到提升人民群众获得感、幸福感、安全感上来。江苏省城镇与乡村规划设计院总规划师刘志超说：“从大刀阔斧提升城市形象，到细致入微改善居住环境，都要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，让城市实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，让人民享受到更多城市发展的成果。”