12月28日，宁句城际开通，这让家住镇江句容、每天单程花费两个小时来南京上班的杨爽十分激动。“宁句城际开通后，我通勤时间单程要减少40分钟，而且下班也不用赶末班公交，可以在南京吃个饭看个电影再坐宁句城际回家。”

△宁句城际列车

宁句城际的开通，让杨爽这样过着双城生活的人缩短了通勤时间，也为宁句两地的发展带来了更多的想象空间，“大南京”正加速迈向都市圈一体化。

江苏首条跨市域轨道交通背后：从提出至开工，跨越十余年

南京句容两地相邻，居民间往来频繁，杨爽是众多每日往返两地居民的一个缩影，宁句城际的推进备受关注。

作为江苏首条跨市域轨道交通，宁句城际全长约43.7公里，起于南京东部综合换乘枢纽马群站，与既有地铁2号线换乘，途经麒麟、汤山、黄梅、句容北部新城、句容城区，终于句容站，与在建的南沿江高铁句容站衔接。

宁句城际提供快车、慢车两种类型，快车在部分车站不停车，整体运行时间比慢车快5分钟。在句容站花费8元，乘坐快车，最快35分钟就能到达马群站。

△宁句城际站台层

句容到马群的时空距离缩短至半小时，而宁句城际从提出至开工，则跨越了十余年。

“宁句城际的提出最早要追溯到2007年、2008年左右编制的南京都市圈轨道交通线网规划。”南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛介绍，现在建成的宁句城际线路在大走向上与最初的规划相差不大，“最开始规划设计的线路方案是从马群换乘中心起始，经仙林灵山副中心、汤山新城中心、至句容主城区。后来根据发展形势变化，在该线路工程选线研究中，将线路走向从灵山副中心调整拉直，经白水桥、麒麟镇、东郊小镇等大型居民社区；在汤山新城段，考虑到避开文物、温泉保护等因素，线路作了必要避让调整。在句容城区段，线路由原先确定南北主客流走廊整体向东移了一公里左右。”

2012年，作为江苏沿江城市群城际轨道线路，宁句城际与S9宁高城际、S3宁和城际、S8宁天城际、宁仪城际等一同获得国家发改委的批复。2018年10月，江苏省发改委对项目工可进行批复，同年12月，在南京城东及句容居民的欢呼中，宁句城际轨道交通开工仪式在宁镇交界处举行。

△宁句城际列车

跨市域轨道交通的建设推进难度比市内地铁大了很多。

“这条线难就难在跨越两个行政区，所有手续在南京申报一次，还要在镇江句容再申报一次。”一名负责线路建设的工作人员告诉现代快报记者，包括线路建设完成后的消防、人防、卫生许可、质量监督、规划核实等多部门的验收环节，所有手续都是并行的。

除了双份的手续，需要两市联动的环节则要耗费更多精力。

如在恶劣天气情况下，如何快速获得精准的数据供地铁运营方进行决策？最终两地经过协调，句容段的气象预报点位数据全部传输到南京天气预报的预警平台，与南京进行联网。

在轨道交通执法上，南京有《南京轨道交通条例》，句容有《宁句城际轨道交通句容段管理办法》，其中若有矛盾，如何确定执法主体、怎么统一标准？

经过两地多次联动协调，2021年10月，南京市人大与镇江市人大分别通过《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》，并于11月26日经江苏省人大常委会批准施行。决定各有11条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为等。

在两地高效协调联动下，原定2023年通车的宁句城际实现了提前通车。东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松指出，两地通过协同立法，解决了“分段”管理的难题，也为国内跨市域城市轨道交通立法提供了经验借鉴。

△宁句城际百水桥站

宁句“牵手”：开启双城记，城市迎发展新红利

句容东连镇江、西接南京，是镇江接受省会南京辐射与溢出效应的承载地。宁句城际通车，两地开启“双城生活”，也加速推进了南京都市圈一体化，对南京向东辐射奠定了更加坚实基础。

“未来，居住在句容到汤山，或者麒麟工作会很常见。”中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员王磊告诉记者，宁句城际的开通满足了两地的通勤需要，也加深了不同功能板块之间的连接，“特别是麒麟科技城、汤山新城与句容之间的联系。”

“从句容乘坐宁句城际换乘2号线，一小时可达新街口，一个半小时可到河西片区。”南京地铁近日刊文援引专家观点表示，宁句城际的开通对南京迈向都市圈一体化、构建综合交通体系、改善老百姓出行体验有着重要意义。

从金融商贸资源看，线路不仅衔接传统的新街口商圈，还服务了河西新城，显著提升河西地区的可达性，为沿线金融商贸活动提供便捷的出行条件，有利于扩大河西新中心的辐射力；从旅游文化休闲资源看，沿线串联了大量的旅游文化休闲资源，宣扬南京都市圈的文化品牌，提升城市活力；从教育资源看，沿线还串联了南大、南航等众多高等学府，为都市圈内部的文化与学术交流、跨区域、跨市域的校企合作、促进就业就学等活动搭建了便捷的交通平台。

“在南京都市圈同城化发展中，宁句城际不管是在交通硬件设施还是软件服务方面都起到了探索示范作用。”王磊说。

王磊提出建议，目前马群站在早晚高峰时的客运需求已经很高，宁句城际开通后，地铁2号线未来的运输压力会非常大，所以宁句城际跟2号线要进行运输能力的衔接，在金马路站加强与地铁4号线的联动。

轨道先行：南京都市圈“一小时通勤圈”正在形成

宁句城际通车当天，宁马、宁扬、宁滁城际也同步宣布开工建设。

△宁马、宁滁、宁扬三条跨市域轨道交通线路开工

根据规划，未来宁句城际与13号线贯通，构建穿城快线；S2宁马城际与8号线贯通，形成江南快线；S4宁滁城际与18号线衔接，构成南北穿城通道；S5宁扬城际进一步延伸进入紫东核心区域，融入城区网络；18号线为南北快线，串联南京北站、南京南站、禄口机场站等重要枢纽以及城市中心。与已经建成的S1机场线、S3宁和城际、S7宁溧城际、S8宁天城际、S9宁高城际形成“九射一联、融入中心”的市域线网络布局。

“总体来说，都市圈轨道交通在推进上还是很顺利的。”杨涛表示，因为南京都市圈的概念提出较早，各个城市都非常认同这些都市圈轨道交通线路规划，比如宁滁城际在安徽段就是先批先建设的，推进很快。

现代快报记者注意到，由于推进快、建设早，宁句城际与S8宁天城际等时速均为120公里左右，而新批复的宁扬城际、宁马城际则将设计速度提升到了160公里/小时。对此，杨涛建议，都市圈轨道宜采用较高时速标准，并期待铁路系统在南京都市圈城市范围内出台月票、票价优惠等政策，助力圈内高铁“公交化、通勤化”运营。

杨涛表示，根据国际发达成熟都市圈经验，都市圈内的多层次铁路网、轨道网完全可以也应该做到多网融合、互联互通、资源共享。他期待，通过多网融合，加快促进扬州、镇江主城区主客流走廊轨道交通与都市圈轨道一体化建设，像句容、滁州、马鞍山一样，让扬州、镇江主城区市民也能早日享受轨道交通的高效率、便利化、高品质服务。

王磊也建议，南京都市圈未来需要多层次的区域综合交通运输体系建设。“目前南京都市圈多层次的运输体系不断优化，多式联运的运输格局逐渐完善。”王磊认为，提高运输能力空间优化配置，满足不同出行需求是未来发展的重点，在交通基础设施建设之外，还要优化交通运输组织，比如不同交通方式间的服务能力和时间窗口的衔接。“不管是内部的优化还是外部的连接，都市圈要形成一个高效的运输网络格局。”

实习生 黄蕾 现代快报+记者周明李娜熊平平/文 赵杰 吉星 王曦/摄