“你的血压挺稳定的，要多注意休息，我们再帮你把家里打扫一下。”近日，在江苏省淮安市淮阴区泰和家园小区肢体一级残疾人雍建兵的家中，居家护理人员庄冬梅耐心地与他拉家常，并开展居家照料相关服务，雍建兵脸上露出了久违的笑容。

智力、精神残疾人及肢体重度残疾人是残疾人中的一个特殊群体。他们很难顺利地走上就业岗位，而且还需要专人照顾，占用家庭劳动力，给家庭带来沉重的负担。近年来，淮安市秉承“托养一个人 解放一家人 幸福一群人”的理念，大力发展残疾人托养事业，持续加强残疾人托养机构建设，提升残疾人托养服务水平，不断探索残疾人托养新模式。截至目前，全市共建有残疾人托养中心7个，为213名重度残疾人提供寄宿制托养服务。共有镇（街）级残疾人之家132个，已实现了全覆盖，并向村（居）一级延伸。建成10个以残疾人辅助性就业为主的日间照料服务机构——残疾人辅助性就业基地，共为3600余名残疾人提供日间照料服务。建成8个重度残疾人“居家照护”服务平台，累计为9661名残疾人提供家政照料、生活服务、康复医疗等居家服务。

引入就业项目，铺起托养残疾人“增收路”

以基层“残疾人之家”为主体，在全市残疾人托养机构引入适合残疾人的手工劳动项目，发展残疾人辅助性就业。建成辅助性项目库和8个辅助性就业项目调配中心，涉及电子、医疗、机械、手工、日用品、服务等6个行业，近20种类，121个加工项目。会同民政部门出台专门文件，明确残疾人辅助性就业收入不计入家庭低保收入统计范围，确保托养机构留住人、聚住财、走得远。为有效应对疫情影响，淮安市出台政策，明确对提供残疾人辅助性就业项目和服务的第三方机构，按照不超过残疾人劳动所得总额的20%比例确定奖励金额；对直接提供劳动产品及服务的企业，按照不超过残疾人劳动所得的10%予以奖励。在低收入残疾人相对集中的区域建立了10个以残疾人辅助性就业为主导的规模较大的残疾人日托机构——残疾人辅助性就业基地，共吸纳660名残疾人实现辅助性就业，年收入普遍达到6000元以上。

提升服务水平，打造托养残疾人“舒适圈”

今年以来，淮安市将服务残疾人托养机构作为社区矫治人员社会服务的一部分，实现特殊群体在融入社会问题上的相互促进。金湖县司法局与县残联签订社区矫正社区服务结对“残疾人之家”合作协议，组织全县170余名社区矫正对象在8个镇（街道）的“残疾人之家”，全面推行为全县200余名残障人士开展社区助残服务。目前，该县已组织活动40余场次，社区矫正对象参加400余人次，为托养残疾人增收2万元以上。

为提升托养残疾人的幸福感，帮助他们健康生活、融入社会，淮安市着力提升托养机构服务水平。搭建远程监管平台，形成市、县两级监管、调配网络，全市132个镇（街）级残疾人之家全部接入。残疾人之家、残疾人托养中心等托养机构都设有阅览、康复、文体活动等区域，托养中心还设有工（农）疗室（站）等特色化场所。2020年淮安市新建18个“社区康复示范点”，将部分示范点与残疾人托养机构相融合，提升了托养机构的综合服务水平。依托多种资源，培育出“萤火虫”“寸草心”“小善义工团队”等社会志愿团队，为托养残疾人提供帮助。

探索新兴路径，实现重度残疾人居家照护“零距离”

为满足重度残疾人的个性化需求，淮安市创新打造“重度残疾人居家照护”项目，实现了重度困难残疾人居家照护服务“零距离”。项目实施以来，共为9661名家庭困难的重度残疾人提供居家照护服务，累计服务229795人次。

“重度残疾人居家照护项目的实施，丰富了重度困难残疾人的救助机制，既补全了兜底保障的短板，又开启了服务保障新探索，实现了重度残疾人托养服务的新突破。”淮安市残联党组书记、理事长万立贵说。为切实提升残疾人托养机构运营服务水平，在不断的实践探索中，淮安市逐步形成了以辅助性就业为龙头，以康复、文体、志愿服务等综合服务为保障，以居家服务照护服务为特色的残疾人服务模式，残疾人托养服务发展进入“快车道”。

融媒体记者 陈晓平 左文东

融媒体编辑 宋莹莹

通讯员 陆耀琴