全省乡镇（街道）推广1+4治理模式

交汇点讯 通过去年力推的“三整合”改革，江苏1258个乡镇（街道）普遍构建“1+4”简约高效治理模式。新华日报交汇点记者7日从江苏省委编办获悉，全省乡镇（街道）机构由18254个减少为9392个，精简48.5%，改革后平均每个乡镇（街道）设立7.5个机构；平均赋予乡镇（街道）38项行政许可服务类事项、102项行政处罚类事项；市县两级共有2221名行政编制、7256名事业编制划转至乡镇（街道），另下沉人员21847人，平均每个乡镇（街道）增加2名行政编制、6名事业编制，19名下沉人员，保障基层事情基层办、基层事情有人办。

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去年，江苏推进基层整合审批、服务、执法力量，通过职责准入、权力调整、资源下沉、全员培训、考核评估、信息共享等6大机制，形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”治理模式。

全省95个县（市、区）先后出台职责事项清单，明确乡镇（街道）事权，对县乡两级共同承担的事项分清主次、明晰权责。清单之外，确需委托或者交由乡镇（街道）承担的职责事项，需由县级职能部门书面申请、市级机构编制部门审核后，由县级党委政府批准实施。这种制度设计，把牢基层职责事项“入口关”，遏制上级“甩锅推责”。

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为了完善基层治理功能，江苏为乡镇（街道）精准赋权。省级《赋予经济社会管理权限指导目录》，确定369项可下放给乡镇（街道）的县级行政权力，其中许可服务类46项、行政处罚类323项，供各地按需赋权。赋权工作包含动态调整机制，如发现乡镇（街道）无力承接或造成企业群众办事不便，县级政府应适时调整。各地还要按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则，切实履行相关事项的事中事后监管职责。

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结合权力下放，各地按照“编随事转、人随编走”的原则，自上而下跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇（街道）。对于无法调剂的参公事业编制等，则通过人员下沉、“县管镇用”的方式，加强基层一线力量。与此同时，苏州等地推动派驻机构属地管理，除中央有明确要求外，上级派驻乡镇（街道）机构原则上一律实行属地管理；仍实行派驻体制的，将乡镇（街道）对派驻机构年终综合考核的权重提到50%以上，让基层能够“说得上话、办得成事”。随着事权的下放，同步给予乡镇（街道）财力支持。比如，扬州市将每年增加乡镇（街道）各类财政资金约1.3亿元，提升基层经济发展、社会管理和公共服务能力。

为了让基层干部尽快适应新模式，各地做好权限下放后乡镇（街道）工作人员的业务培训。截至2020年底，全省共组织各类培训1626次，其中安全生产执法等专业性较强、责任重大的业务为培训重点。

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本次改革，乡镇（街道）原有约30个行政机构、事业单位，整合成7至9个职能机构，内部不设科室，编制分类管理、人员统筹使用，既符合基层实际，又可解决“忙闲不均”问题。各地编办指导乡镇（街道）建立科学系统的内部综合考核制度，实现各类人员同岗同奖。各地还以“三整合”改革为契机，规范针对乡镇（街道）的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。

为了基层治理更加高效智慧，各地利用大数据、云计算、人工智能等现代技术，建立集“实时监控、信息归集、研判预警、分派处置、协调联动、督查考核”等功能于一体的综合指挥平台。

江苏省委组织部副部长、编办主任俞军表示，今年江苏将把完善“三整合”改革作为重点，在全省乡镇（街道）中选择一批改革示范点，总结推广示范经验，并制定不同类型乡镇（街道）改革标准，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”提供强有力的体制机制保障。

新华日报交汇点记者 徐冠英 通讯员 薛猛 未志元